Решение № 2А-1965/2020 2А-1965/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1965/2020

Дело № 2а-1965/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Хертек Э.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1965/2020 по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва (далее по тексту МОСП) ФИО1-ооловной (судебный пристав-исполнитель) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении должника - Министерства труда и социальной политики РТ (далее по тексту Минтруд).

Данное постановление вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения о предоставлении Минтрудом ФИО2 (взыскатель) жилого помещения на условиях договора специализированного найма жилого помещения на территории г. Кызыла РТ по решению Кызылского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме, на основании следующих не зависящих от Минтруда объективных обстоятельств (из-за отсутствия жилого помещения из специализированного жилищного фонда).

В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда РТ для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.. .», утвержденного Постановлением Правительства РТ от 30.12.2014 года № 625 (в редакции от 26.09.2019 года), формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированного Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее МЗИО).

Фактически исполнить решение суда возможно после передачи МЗИО жилых помещений Минтруду, после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Минтруда.

До настоящего времени МЗИО передал Минтруду жилые помещения из спецжилфонда на праве оперативного управления всего № жилых помещения для детей-сирот по г. Кызылу, построенные в <адрес> годы, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве № жилых помещений, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в количестве № жилых помещений, которые предоставлены другим лицам, состоящим на учете. В связи с невозможностью исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения, Минтруд своевременно давал информацию на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения, тем самым не нарушили требования законодательства.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представители ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва и МОСП г.Кызыла по РОВИП не явились, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Министерства труда и социальной политики Республики Тыва предоставить ФИО2 на условиях договора найма специализированное жилое помещение благоустроенное жилое на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, техническим и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., в отношении должника: Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 21.07.1997 «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что виновных действий не допускал, фактически требования исполнительного документа не были исполнены в установленный срок в связи отсутствием реальной возможности исполнения.

В материалы дела истцом представлены распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми закреплены на праве оперативного управления за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва жилые квартиры в г. Кызыле, построенные в рамках республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - № квартиры соответственно, всего №

Доказательств наличия иных жилых помещений, переданных истцу на праве оперативного управления на указанные цели, в материалы дела не представлено.

В связи с невозможностью исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения, Минтруд своевременно давал информацию на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного решения.

Таким образом, поскольку установлено, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не могли быть исполнены должником по объективным причинам в связи с отсутствием свободных жилых помещений, переданных в специализированный жилищный фонд, то есть виновных действий по неисполнению исполнительного документа истцом не допускалось, поэтому имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Судья Иргит Н.Б.