Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело №2а-389/2024 года

УИД: 69RS0023-01-2024-000517-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием заместителя прокурора Лопачевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

24 июля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свапущенская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Свапущенская основная общеобразовательная школа», в котором просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Свапущенская основная общеобразовательная школа» расположенным по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации.

2) Обязать Администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме необходимой для оснащения МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 10 января 2025 года.

3) Обязать МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» в течение шести месяцев после выделения денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ ”Об образовании в Российской Федерации”, ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части обеспечения антитеррористической защищенности по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении. Установлено, что МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению объекта указанными инженерно-техническими средствами и средствами защиты, не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 24.09.2021 в МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений по обеспечению МБОУ антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Таким образом, МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» собственником имущества которого является Осташковский городской округ в лице администрации Осташковского городского округа, нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по обеспечению антитеррористической защищенности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 04.07.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования администрации Осташковского городского округа.

Заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Лопачева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве пояснил, что выполнение мероприятий антитеррористической защищенности помещения МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2025 год и плановые периоды 2026-2027 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 10.02.2025 недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до -1.06.2026.

Представитель ответчика МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Лопачеву Л.В., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» и Администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п.8 Требований).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» не проведены мероприятия по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении.

В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» относится к 4 категории опасности (том 2 л.д.29).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства межрайонной прокуратурой 24.09.2021 в МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием принять меры по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии, и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» является муниципальное образование Осташковский городской округ (том 2 л.д.7-15).

Денежные средства на исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования его собственником не выделялись.

Предполагаемая стоимость выполнения работ, исходя из коммерческих предложений, составляет около 500 000 рублей (том 2 л.д.18-21)

Финансовое положение МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» на момент разрешения спора не позволяет самостоятельно выполнить работы, направленные на оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения (том 2 л.д.16-17).

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию объектов (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

Также суд считает обоснованными требования истца о возложении на МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию объектов (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении, расположенном по адресу: МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа».

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, тот факт, что на 6 марта 2024 года из бюджета округа МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» выделены денежные средства в размере 60 000 рублей на составление проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при чрезвычайных ситуациях (ЧС) (том 1 л.д.27), в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику администрации Осташковского городского округа срок для выделения денежных средств до 01 июня 2025 г.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, требований по обеспечению антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в части оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме, необходимой для оснащения МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 01 июня 2025 года.

Обязать МБОУ «Свапущенская основная общеобразовательная школа» в течение шести месяцев после выделения денежных средств выполнить мероприятия по обеспечению требований об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 30 июля 2024 года.

Судья Кокарева Н.А.