Решение № 12-218/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело №
РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 года <адрес>.

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Сунгуров Р.Г. рассмотрев заявление представителя ЮЛ ООО «Дагстройинвест» Загалова М.Ш. об оспаривании постановления об административном правонарушении №\АР\209\5 вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО Султановым Г.С. по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 №\АР\209\5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ЮЛ ООО «Дагстройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Дагстройинвест» через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилось в Каспийский городской суд РД с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении.

Свое заявление мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Росприроднадзора по <адрес> вынесено постановление №/АР/209/5 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на основании части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

С данным постановлением ООО «Дагстройинвест» не согласен, так как не соблюдены нормы процессуального и материального права:

Во-первых, заявитель не был извещен о времени и месте составления акта осмотра, протокола об административном правонарушении.

Во-вторых, согласно, письму Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ №СА-01-30/4752, что если строительство ведется в границах населенных пунктов, то получение застройщиком заключений об отсутствии полезных ископаемых под участком не требуется.

Так же согласно статьи 23.23. КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривает дела по административному нарушению по статье 8.45 КоАП РФ.

Следовательно, заинтересованное лицо не имело право составлять протоколом, а также выносить оспариваемое постановление.

Просит признать незаконным и отменить постановление Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №\АР\209\5.

В судебном заседании представитель ЮЛ ООО «Дагстройинвест» ФИО3 поддержал заявление от имени ЮЛ ООО «Дагстройинвест» и просил признать незаконным и отменить постановление Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №\АР\209\5, при этом к указанному заявлении оснований для отмены указанного постановления добавив, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ уже истек в 2017 году, а следовательно Росприроднадзора по <адрес> не мог после указанного срока накладывать штраф на ЮЛ ООО «Дагстройинвест» так как они уже не владели указанным земельным участком.

Представитель отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения заявление в судебное заседание не явились и об уважительности своей неявки в суд не сообщил. При этом направили в адрес суда дело об административном правонарушении в отношении ЮЛ ООО «Дагстройинвест».

Заслушав представителя ООО «Дагстройинвест» ФИО3, изучив представленные материалы административного дела и материалы представленные представителем ЮЛ ООО «Дагстройинвест», прихожу к следующим выводам, что постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 следует оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно представленного суду постановления заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №\АР\209\5 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ООО «Дагстройинвест», следует, что ЮЛ ООО «Дагстройинвест» осуществляет деятельность с нарушением требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Согласно осмотра установлено, что территория на которой расположено указанное строение частично огорожена забором, на территории находится недостроенное строение высотой до 5-ти этажей из бетона, металла и кирпича. Согласно сведениям публичной кадастровой карты данный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Для многоэтажной застройки, по документу - под строительство многоэтажных жилых домов.

Так же согласно публичной кадастровой карте участок расположен в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море.

При проведении осмотра территории водоохранной зоны Каспийского моря по адресу: РД, <адрес>, МКР "Центральный", по проспекту Акулиничева установлено что хозяйственная деятельность (работы) в водоохранной зоне осуществляется в отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Факты отсутствия данных сооружений подтверждаются актом обследования территории.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что правообладателем земельного участка, с кадастровым номером 05:48:000024:4 расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР "Центральный", по проспекту Акулиничева, является ООО «Дагстройинвест».

Что так же подтверждается выпиской ФГБУ «ФКГ1 Росреестра» из ЕГРН об объекте недвижимости.

Согласно данным предоставленным Администрацией <адрес> строительство 13-ти этажного капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000024:4, ведет юридическое лицо ООО «Дагстройинвест».

Застройщику выдано разрешение на строительство №RU05305000-63 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 16 статьи 65 ФЗ от 03.06.06г. №74-ФЗ «Водный кодекс РФ» в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1. централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2. сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для

приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод),

обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники,

изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно статьи 61 ФЗ от 03.06.06г. №74-ФЗ «Водный кодекс РФ» проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 55 водного кодекса установлено, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению

экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших

и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствии

эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритетасохранения

благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды,

восстановлению природной среды, рациональному использованиюи

воспроизводству природных ресурсов.

Таким образом юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Дагстройинвест» осуществляет деятельность с нарушением требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Согласно выкопировки из публичной кадастровой карты видно, что объект капитального строительства расположен в водоохранной зоне водного объекта Каспийское море.

Данный факт также подтвержден ответом с выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра полученного по запросу суда из Администрации ГО «<адрес>», исходя из которого следует, что объекты капитального строительства принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Дагстройинвест» расположены в границах водоохранной зоны.

Вина ЮЛ ООО «Дагстройинвест» в совершении данного правонарушения подтверждается также актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №\В\2 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №\АР\209\3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершенное ЮЛ ООО «Дагстройинвест» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ЮЛ ООО «Дагстройинвест» в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 №\АР\209\5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания является законными и обоснованным, и оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО1 №\АР\209\5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ЮЛ ООО «Дагстройинвест» по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, оставить без изменения, а заявление представителя ООО «Дагстройинвест» ФИО2, оставить без удовлетворения.

Судья Сунгуров Р.Г.

Решение отпечатано в совещательной комнате.