Решение № 2-1828/2019 2-1828/2019~М-1553/2019 М-1553/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1828/2019

<данные изъяты> Дело № 2-1828/2019 Мотивированное
решение изготовлено 05 июля 2019 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с учетом помощника прокурора <адрес> Иванова А.Ю.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1828/2019 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск/далее по тексту Администрации г.о. Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>.

Помощник прокурора <адрес> Иванов А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального отделения <адрес> Общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и об обращении отходов производства и потребления на территории городского округа Первоуральск.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, координаты: №. На сегодняшний день указанный земельный участок арендой не обременен. В ходе обследования установлено, что на земельном участке организована несанкционированная свалка мусора. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором.

Указанная свалка занесена Администрацией г.о. Первоуральск в реестр несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск.

Данная свалка является несанкционированной, поскольку расположена в местах общего пользования на землях населенных пунктов.

Выявленные нарушения, выраженные в бездействии ответчика и не принятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, свидетельствуют о несоблюдении и игнорировании основных принципов охраны окружающей среды, регламентированного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно предоставленным сведениям в настоящее время ответчиком ведутся работы по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, однако на сегодняшний день свалка не ликвидирована.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2,3,8,13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, п.3.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, координаты: №.

Представитель ответчика Администрации г.о. Первоуральск Кетова Т.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> относится к муниципальной собственности и находится в распоряжении Администрации г.о. Первоуральск. На указанном участке местности с координатами № действительно находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая до настоящего времени не ликвидирована. Администрацией г.о. Первоуральска данная свалка включена в реестр несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск, в связи с чем проводятся мероприятия по организации работ по ликвидации свалки. В частности, в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» муниципального контракта № <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск данные мероприятия по ликвидации указанной свалки запланированы, свалка будет ликвидирована до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 51 того же Закона, сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к муниципальной собственности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> на участке местности с координатами: № обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором, что подтверждается актом обследования земельного участка,ДД.ММ.ГГГГ, представленными фотографиями/л.д.8, 22/.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки прокуратурой <адрес> по обращению руководителя Регионального отделения <адрес> Общероссийского общественного движения «Народный фронт «за Россию» ФИО4 о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления по факту загрязнения и захламления земельных участков на территории городского округа Первоуральск/л.д.9,10, 11-13/.

В соответствии со ст. ст 30, 31 Устава городского округа Первоуральск администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся создание условий для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Первоуральск осуществляет на территории городского округа Первоуральск, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с указанной территории.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> должна быть возложена на Администрацию городского округа Первоуральск. При этом организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Согласно Реестру несанкционированных свалок в границах городского округа Первоуральск, который ведется Администрацией г.о. Первоуральска, данная свалка включена в реестр, ей присвоен 4-5 класс опасности /л.д.16-17/.

При таких обстоятельствах в судебном заседании ответчик не оспаривал свою обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПМБУ «Экологический фонд» и ООО «ЭкоТехПром» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по санитарной очистке территории в границах городского округа Первоуральск. Также составлен реестр несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на 2019 год, в который вошла данная свалка, то есть мероприятия по ликвидации указанной свалки запланированы.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов до настоящего времени не ликвидирована, что не может свидетельствовать об исполнении Администрацией г.о. Первоуральск своих обязательств по устранению выявленных нарушений.

Неисполнение Администрацией городского округа Первоуральск требований земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, требования истца о ликвидации указанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что определенный истцом срок для организации ответчиком работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным. Представитель Администрации г.о. Первоуральск Кетова Т.А. в судебном заседании также не возражала против установления указанного срока.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов– удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с координатами: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд

Председательствующий: Ю.Г. Логунова