Решение № 2А-2164/2017 2А-2164/2017 ~ М-2608/2017 А-2164/17 М-2608/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-2164/2017

Дело №а-2164/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года Лазаревский районный суд <адрес>

<адрес> в составе:

Судьи Даракчяна А.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес>, в котором просит: признать незаконным отказ администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласований предоставления земельного участка площадью 236 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес>; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> в месячный срок выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 236 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенною по адресу: <адрес> ул. <адрес>, в соответствии со схемой земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-Кадастр».

В обоснование своих требований указывает, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит <адрес> общей площадью 53,2 кв.м., жилой 24,1 кв.м., в жилом <адрес> по ул. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации №.

Вторая половина дома площадью 97.7 кв.м., в том числе жилой 70.1 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3

ФИО3 под её частью дома также принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 420 кв.м.

Согласно справки информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД-5021.02-Ф/08.16) от ДД.ММ.ГГГГ юла за 21.-01-21 20987 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ул. <адрес>, указанное жилое помещение в виде <адрес> расположено на земельном участке площадью 236 кв.м., в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Спорный участок не относится к категории земель, ограниченных в обороте, и не зарезервирован под муниципальные нужды. Испрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц, границы испрашиваемого земельного участка не пересекаются с границами смежных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Фактически спорный земельный участок существует и находится в его пользовании на протяжении длительного времени. Он проживает в жилом помещении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, несет бремя по его содержанию. Спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, участок свободен от притязания третьих лиц и кроме него на этот участок никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> с обращением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в районе <адрес> по улице <адрес>, в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Глава Лазаревского внутригородского района <адрес> уведомил его об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного по ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>.

В обоснования отказа администрация сослалась на то, что схема расположения земельного участка выполнена некорректно, границы испрашиваемого земельного участка пересекают строения.

Считает, что отказ Главы Лазаревского внутригородского района <адрес> в согласовании предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает его права и законные интересы. Так, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №г145/4 «О закреплении земельною участка за домом № по ул. <адрес> в <адрес>» за домовладением № по ул. <адрес> в <адрес> закреплён земельный участок площадью 700 кв.м., из них за квартирой № закреплен земельный участок площадью 420 кв.м. Во исполнение указанного постановления земельный участок под квартирой № сформирован и поставлен на кадастровый учёт.

Другая половина земельного участка расположенная под принадлежащей ему квартирой №, площадью 236 кв.м, до настоящего времени не сформирована и не оформлена.

Факт принадлежности ему находящегося на земельном участке площадью 236 кв.м. жилого помещения площадью общей площадью 53.2 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0123005:1112, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес> 2, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Поэтому он имеет исключительное право на приватизацию указанного земельного участка в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства.

Просит учесть, что нормативной документацией в области землеустройства не регламентирована невозможность и неправомерность образования земельного участка, в результате которого граница земельного участка будет пересекать контур строения. Прохождение границы через строение не противоречит требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и действующему законодательству (статья 11.9 ЗК РФ). Жилой <адрес> по ул. <адрес> разделён на два самостоятельных жилые помещения, которые отделяет друг от друга межквартирная перегородка. Из технического паспорта на жилой <адрес> по ул. <адрес>, следует, что он изготовлен на жилой дом, который состоит из двух квартир. При этом вход в каждое жилое помещение осуществляется непосредственно с улицы через отдельный вход, помещений общего пользования в доме нет. И естественно, граница сформированного земельного участка площадью 236 кв.м., проходит по перегородке, разделяющей дом на две половины. Точно также и граница земельного участка, принадлежащего соседке ФИО3, проходит по этой перегородке, разделяющей дом на две половины. Таким образом, прохождение границы земельного участка по перегородке, разделяющей жилой дом на две половины, не нарушает ничьи интересы и действующее законодательство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, его представитель по доверенности – ФИО7 в судебном заседании поддержал требования своего доверителя, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> по доверенности - ФИО4 в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, пояснив, что схема расположения земельного участка выполнена некорректно, границы испрашиваемого земельного участка пересекают строения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, поскольку он был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом <адрес> ФИО5, зарегистрированного в реестре за №, ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес> общей площадью 53,2 кв.м., жилой 24,1 кв.м., в жилом <адрес> по ул. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации №.

Вторая половина дома площадью 97,7 кв.м., в том числе жилой 70,1 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3, которой под её частью дома также принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 420 кв.м.

Согласно справки информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД-5021.02-Ф/08.16) от ДД.ММ.ГГГГ юла за 21.-01-21 20987 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ул. <адрес>, указанное жилое помещение в виде <адрес> расположено на земельном участке площадью 236 кв.м., в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок не относится к категории земель, ограниченных в обороте, и не зарезервирован под муниципальные нужды. Испрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц, его границы не пересекаются с границами смежных участков, поставленных на государственный кадастровый учет.

Судом установлено, что фактически спорный земельный участок существует и находится в пользовании административного истца на протяжении длительного времени. Он проживает в жилом помещении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, несет бремя по его содержанию. Спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, участок свободен от притязания третьих лиц и кроме него на этот участок никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется.

ФИО1 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> с обращением (per. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 236 кв.м., расположенного в районе <адрес> по улице <адрес>, в <адрес>. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 236 кв. м.. расположенного по ул. <адрес>, в районе жилого <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что схема расположения земельного участка выполнена некорректно, границы испрашиваемого земельного участка пересекают строения.

Приходя к выводу об удовлетворении требований заявления, суд учитывает, что доводы, по которым принято оспариваемое решение, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, что имеет существенное значение для разрешаемого вопроса, в связи с чем является формальным.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений. расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным. поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О закреплении земельною участка за домом № по ул. <адрес> в <адрес>» за домовладением № по ул. <адрес> в <адрес> закреплён земельный участок площадью 700 кв.м., из них за квартирой № закреплен земельный участок площадью 420 кв.м.

Во исполнение указанного постановления земельный участок под квартирой № сформирован и поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за №. По сведениям ФГБУ « Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» ФИО3 под её квартирой № на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью 420 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0125011:1006 для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Другая половина земельного участка, расположенная под принадлежащей ФИО1 квартирой № площадью 236 кв.м, до настоящего времени не сформирована и не оформлена.

Факт принадлежности находящегося на земельном участке площадью 236 кв.м., жилого помещения площадью общей площадью 53,2 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0123005:1112, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес> 2, принадлежащего ФИО1, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 имеет исключительное право на приватизацию указанного земельного участка в порядке пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с принципом единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства.

Ссылка административного ответчика, что данный участок не может быть предоставлен ФИО1 ввиду того, что схема расположения земельного участка выполнена некорректно, и границы испрашиваемого земельного участка пересекают строения, несостоятелена.

Действительно, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Однако администрация Лазаревского внутригородского района <адрес> ссылается на указанную норму права безосновательно, поскольку нормативной документацией в области землеустройства не регламентирована невозможность и неправомерность образования земельного участка, в результате которого граница земельного участка будет пересекать контур строения. Прохождение границы через строение не противоречит требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и действующему законодательству (статья 11.9 Земельного кодекса РФ).

Жилой <адрес> по ул. <адрес> разделён на два самостоятельных жилые помещения, которые отделяет друг от друга межквартирная перегородка. Из технического паспорта на жилой дом. расположенный по адресу: <адрес> ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный жилой дом состоит из двух квартир, при этом вход в каждое жилое помещение осуществляется непосредственно с улицы через отдельный вход, помещений общего пользования в доме нет. И естественно, граница сформированного земельного участка площадью 236 кв.м., проходит по перегородке, разделяющей дом на две половины. Точно также и граница земельного участка, принадлежащего соседке истца - ФИО3 проходит по этой перегородке, разделяющей дом на две половины. Таким образом, прохождение границы земельного участка по перегородке, разделяющей жилой дом на две половины, не нарушает ничьи интересы, в том числе и администрации района, а также нормы действующего законодательства.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит запреты на пересечение границами образуемых земельных участков границ муниципальных образований и населенных пунктов, на образование участков, приводящих к невозможности разрешенного использования находящихся на них объектов недвижимости, приводит перечень условий, исключающих образование земельных участков: если это приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и т.<адрес> препятствия и ограничения судом не установлены.

Учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает необходимым восстановить права административного истца, возложив на административного ответчика соответствующие обязанности, реализация которых приведет к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Лазаревского внутригородского района <адрес>, изложенный в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за №, в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласований предоставления земельного участка площадью 236 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес>.

Обязать администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> в месячный срок выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 236 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенною по адресу: <адрес> ул. <адрес>, в соответствии со схемой земельного участка, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Альфа-Кадастр».

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян