Решение № 2А-1037/2017 2А-1037/2017~М-989/2017 М-989/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1037/2017

Дело № 2а-1037/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 25 августа 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным постановления администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в его обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь – 1297 кв. метров, по адресу: участок находится примерно в 80 метрах по направлению на юг от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

В <дата> году ФИО1 обратилась в администрацию Ирдоматского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>. Постановлением администрации Ирдоматского с/п № <№> от <дата> была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> площадью 2000 кв. метров, расположенного в <адрес>, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, сформированного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером <№>.

<дата> администрация Череповецкого муниципального района постановлением № <№> от <дата> отказала ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, сославшись на то, что земельный участок является землями общего пользования.

Два вышеуказанных постановления находятся в противоречии между собой, поскольку постановлением администрации Ирдоматского с/п № <№> от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован из земель населенного пункта и в его состав не входят земли общего пользования. Данные схема расположения и постановление администрации Ирдоматского с/п № <№> от <дата> не отменены и являются действующими на момент принятия постановления администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>.

Полагает, что постановление администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> является незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающим ее право на получение в собственность перераспределенного земельного участка с кадастровым номером <№>.

Просила признать постановление администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> незаконным и обязать администрацию Череповецкого муниципального района устранить нарушение ее прав и законных интересов путем принятия решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, площадью 1297 кв. метров, местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности адвокат Лукьянова В. Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что в состав сформированного в результате перераспределения земельного участка не входят земли общего пользования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал. Суду пояснил, что ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что испрашиваемый ею земельный участок включает часть земель общего пользования площадью 350 кв.м, а именно: <адрес>. Однако, согласно карте развития инженерной инфраструктуры Генерального плана Ирдоматского сельского поселения, а также схеме развития транспортной инфраструктуры, граница спорного земельного участка не пересекает нанесенную на карту дорогу. Доказательства включения земель общего пользования в состав испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Иных оснований для отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нет. Все документы, необходимые для заключения соглашения о перераспределении земельных участков имеются, для принятия соответствующего решения достаточно 10 дней.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Ирдоматского сельского поселения не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, полагает требования ФИО1 об оспаривании постановления администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, возложении обязанности принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.

В соответствии со статьей 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельный кодекс Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от <дата> принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1297 кв. метров, кадастровый номер <№>, по адресу: участок находится примерно в 80 метрах по направлению на юг от ориентира – жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

<дата> года ФИО1 обратилась в администрацию Ирдоматского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>.

Постановлением администрации Ирдоматского сельского поселения № <№> от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером <№> и из земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2000 кв. метров, расположенного в <адрес>, из категории земель населенных пунктов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

<дата> года ФИО1 обратилась к главе Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>. Основание для отказа: образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (земельный участок является землями общего пользования, обеспечивающими доступ к уже существующим земельным участкам).

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.11).

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из исследованных в судебное заседание документов: карты развития инженерной инфраструктуры, схемы развития транспортной инфраструктуры, являющихся частью Генерального плана Ирдоматского сельского поселения, следует, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка не пересекают земли общего пользования Ирдоматского сельского поселения, в том числе проезды, улицы, дороги. Отсутствие вышеуказанных нарушений подтверждается также исследованными в судебном заседании иными материалами дела.

Доказательства несоответствия схемы расположения спорного земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлены.

Иных предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 судом не установлено.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюдены.

При таких обстоятельствах суд полагает требования ФИО1 об оспаривании постановления администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> года удовлетворить, в целях устранения нарушения прав ФИО1 возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в течение рабочих 10 дней со дня вступления решения суда в закону силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным постановление администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года №<№> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, площадью 1297 кв. метров, местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в течение рабочих 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании постановления в суд и административному истцу по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 30.08.2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина