Постановление № 5-67/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-67/2021

Материал № 5-67/21

УИМ42RS0042-01-2021-000234-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 10 марта 2021 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Галичникова К.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в отношении ФИО5, ..... года рождения, уроженки ....., ....., ....., работающей ....., состоящей в браке, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: .....,

УСТАНОВИЛ:

..... инспектором ДПС ОБДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол серии ..... № ..... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в отношении ФИО5

Согласно указанному протоколу ФИО5 вменяется нарушение ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, поскольку 10.12.2020 в 16 часов 45 минут у дома № ..... в период угрозы распространения заболевания COVID-2019 она не обеспечила ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания в общественном транспорте – автомобиле-такси Lada 219010 Granta, государственный регистрационный знак ....., чем допустила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов в период угрозы распространения заболевания CОVID-19, а именно: п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространенияCOVID-19 в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период действия режима повышенной готовности, установленного Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 03.04.2020).

В судебное заседание ФИО6 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку о месте и времени рассмотрения дела она уведомлена надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и обеспечивает охрану здоровья населения и среды обитания человека в областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Из разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, (вопрос 22), следует, что перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65).

Таким образом, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию РФ, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из фабулы административного правонарушения ФИО5 к категории данных лиц не относится.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", разделом 4 которых предусмотрены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1).

В пункте 4.4 правил перечислены мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров и др.

Таким образом, использование медицинских масок (масочный режим) является правилом личной гигиены и относится к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

Системный анализ приведенных норм и правил, позволяет сделать вывод, что не представляется возможным возлагать на граждан ответственность за неисполнение правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в том числе за неисполнение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции (масочный режим) по ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

С учётом изложенного, несоблюдение ФИО5 ..... в 16часов 45 минут масочного режима при нахождении в общественном транспорте в период действия режима повышенной готовности, введённого Распоряжением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг, свидетельствует о невыполнении ей правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП.

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закреплённых указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КРФобАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах, поскольку действия ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, суд считает, что её действия подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП на ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, подтверждается протоколом об административном правонарушении серии ..... № ..... от ....., из которого следует, что ФИО5 не оспаривала факта нахождения в общественном месте без маски, рапортами инспекторов ДПС ОБДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Новокузнецку старшего лейтенанта полиции ФИО2, младшего лейтенанта полиции ФИО3, объяснениями свидетеля ФИО4, из которых следует, что, будучи водителем такси ....., ..... на автомобиле LadaGranta, государственный регистрационный знак ..... коммерческую перевозку клиента-девушки, которая на протяжении всей поездки находилась в автомобиле без маски, видеоматериалом и другими материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом изложенных обстоятельств суд считает необходимым назначить ФИО5 административное наказание в виде предупреждения. Суд считает, что данный вид наказания будет достаточен, будет соответствовать принципу справедливости, исправлению и предупреждению совершения ей новых правонарушений.

Совершённое ФИО5 административное правонарушение малозначительным не является.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ч. 1 ст. 20.6.1, ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КРФобАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5, ..... года рождения, уроженку ..... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Е. Галичникова