Решение № 2А-155/2017 2А-155/2017~М-138/2017 М-138/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-155/2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 декабря 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Катаевой Т.И., с участием административного истца ФИО4 и его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-155/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 00000, ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Родин обратился в суд с административным исковым заявлением сославшись на следующее.

Он проходил военную службу в должности начальника группы обеспечения войсковой части 00000, дислоцированной в <адрес>, в воинском звании «<данные изъяты>».

В период прохождения военной службы он с составом семьи четыре человека, как имеющий выслугу в календарном исчислении более 17 лет, жилищной комиссией войсковой части 00000 был признан нуждающимся в постоянной жилой площади по избранному месту жительства (город Иваново) на основании поданного им рапорта от 12 сентября 2010 года и включен в список очередников на получение жилых помещений с этой же даты.

08 апреля 2011 года он в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе в установленном порядке был уволен с военной службы и исключен из списков личного состав войсковой части 00000 с 09 апреля 2011 года.

20 июля 2017 года он, узнав, что не состоит в списках нуждающихся в получении жилых помещений от Министерства обороны Российской Федерации, обратился к административному ответчику с заявлением о восстановлении его в списках нуждающихся в получении жилого помещения.

Решением начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тому основанию, что он необоснованно признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, так как жилищная комиссия войсковой части 00000 на 08 ноября 2010 года не имела полномочий по рассмотрению рапортов военнослужащих на обеспечение жилым помещением, в связи с созданием уполномоченного органа – Департамента жилищного обеспечения МО РФ, а кроме того в связи с тем, что он в настоящее время не является военнослужащим и не подлежит обеспечению жилым помещением от МО РФ.

Полагая, что оспариваемыми действиями должностного лица были нарушены его право и порядок нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, он обратился в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 29 сентября 2017 года № № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать это должностное лицо данное решение отменить, восстановив его на учете нуждающихся в жилых помещениях с 08 ноября 2010 года, т.е. с даты первоначальной постановки на указанный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и указали на то, что в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста Родин согласно поданного им рапорта от 12 сентября 2010 года в установленном порядке был признан нуждающимся в постоянной жилой площади в избранном месте жительства – город Иваново и включен в соответствующие списки военнослужащих части с составом семьи четыре человека: ФИО4, жена – ФИО1., сын – ФИО2., дочь – ФИО3.

Начальник отделения в письменных возражениях требования ФИО4 не признала и просила в их удовлетворении отказать по изложенным в оспариваемом решении основаниям, а дело рассмотреть без ее участия.

ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, привлеченное к участию в деле в качестве второго административного ответчика, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Заинтересованное лицо – сын ФИО4 - ФИО2. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Порядок реализации военнослужащими права на жилье и порядок их обеспечения им в настоящее время определен в том числе статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закона), а также приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», которым введена в действие «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма».

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1 и 13 статьи 15 Закона (в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО4 с военной службы), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются в том числе, жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном данным Федеральным Законом.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 06 сентября 1998 года № 1054 утвердило соответствующие Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются в том числе, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктами «г», «ж», «и» пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются соответственно: наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках; проживание на служебной жилой площади; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Согласно пункту 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 (далее – Инструкция), действовавшей на момент признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В абзаце 3 пункта 10 Инструкции оговаривалось, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований названной Инструкции приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 определен Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции, в том числе через ФГУ «ЗРУЖО».

Кроме того, в соответствии с приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2011 года № 205/2/493, контроль за выполнением которого возлагался на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в целях оптимизации работы по учету военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях требовалось организовать работу по передаче в срок до 1 сентября 2011 года документов, подтверждающих право военнослужащих и граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также законченных делопроизводством книг протоколов заседания жилищных комиссий в Департамент, 1-й отдел и федеральные государственные учреждения жилищного обеспечения, где осуществлялся учет военнослужащих и граждан.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 08 апреля 2011 года № №, копией послужного списка и справкой Военного комиссара города Тейково и Тейковского района от 27 октября 2017 года, Родин, имеющий выслугу в календарном исчислении более 17 лет, проходивший военную службу по контракту в указанной войсковой части, был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с 09 апреля 2011 года исключен из списков личного состава части.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от 08 ноября 2010 года № №, Родин с составом семьи четыре человека был признан нуждающимся в постоянной жилой площади на основании поданного им рапорта от 12 сентября 2010 года и включен в список очередников на получение жилых помещений.

Из оглашенного в судебном заседании акта приема-передачи учетных дел и распечатки из компьютерной базы нуждающихся в жилой площади военнослужащих войсковой части 00000 по состоянию на 14 июня 2011 года следует, что Родин поставлен на учет нуждающихся в получении постоянной жилой площади 12 сентября 2010 года, а его учетное дело передано в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ.

Заявление ФИО4 от 20 июля 2017 года с просьбой восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 29 сентября 2017 года № № оставлено без удовлетворения, поскольку на момент обращения истец был уволен с военной службы, а также в связи с тем, что жилищная комиссия войсковой части 00000 на 08 ноября 2010 года была неправомочна рассматривать соответствующие рапорта военнослужащих.

Исследованными в судебном заседании документами подтверждается, что Родину в период прохождения военной службы с составом семьи четыре человека на весь срок военной службы по договору найма от 05 апреля 2007 года № № предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная в закрытом военном городке «Красные Сосны», по адресу: <адрес>

В материалах учетного дела ФИО4, поступившего от административного ответчика и исследованного в судебном заседании, имеются в том числе копии из книги протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части 00000, а также выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 08 ноября 2010 года, которые подтверждают факт постановки ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

На основании заочного решения мирового судьи судебного участка №1 города Тейково Ивановской области от 22 октября 2012 года брак, зарегистрированный 13 января 1990 года между ФИО4 и ФИО1., расторгнут.

Справкой обособленного подразделения «Верхневолжский» ООО «ГУЖФ» от 05 июля 2017 года и копией поквартирной карточки подтверждается, что административный истец имеет семью, состоящую из сына ФИО2., зарегистрированного совместно с ним по месту жительства.

Из этих же документов следует, что супруга ФИО4 – ФИО1 и его дочь – ФИО3 не зарегистрированы в квартире по месту жительства административного истца и совместно с ним не проживают.

Таким образом, судом установлено, что состав семьи ФИО4 изменился на вышеуказанный.

Исследованными судом письменными доказательствами подтверждается, что у ФИО4 и его сына отсутствуют какие-либо объекты недвижимости на территории Российской Федерации, а Родин не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, субсидию на жилищное строительство и покупку жилья после увольнения из Вооруженных Сил РФ не оформлял.

Суд приходит к выводу о том, что право на получение жилого помещения по договору социального найма у административного истца возникло в связи с увольнением его в 2011 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Поскольку Родин в 2010 году был признан нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, он сохранял право состоять на учете в ФГКУ «ЗРУЖО» до получения жилого помещения.

При этом, то обстоятельство, что он непосредственно не обращался в ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о включении его в автоматизированную систему учета военнослужащих не влияет на вышеуказанный вывод военного суда, так как от него этого и не требовалось.

Наряду с изложенным суд отмечает, что фактическое лишение административного истца права состоять на учете до получения жилого помещения в период проведения Министерством обороны Российской Федерации в 2010 году реорганизации органов, уполномоченных по вопросам реализации жилищных прав военнослужащих, свидетельствует о нарушении прав ФИО4 со стороны должностных лиц Минобороны России.

В связи с утверждением Министром обороны Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Фе?дерации, жилых помещений по договору социального найма (приказ от 30 сентября 2010 года № 1280), ранее действовавший приказ от 15 февраля 2000 года № 80 утратил силу.

При этом, вопреки мнению административного ответчика, приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 29 октября 2010 года), то есть 09 ноября 2010 года.

В связи с вышеизложенным, суд отклоняет довод ответчика об отсутствии 08 ноября 2010 года у жилищной комиссии войсковой части 00000 полномочий на рассмотрение рапортов военнослужащих о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений и признает установленным факт законности постановки административного истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений административного истца и его представителя, суд приходит к выводу о том, что Родин, имевший выслугу в календарном исчислении более 17 лет, выразивший желание уволиться с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, решением жилищной комиссии войсковой части 00000 был 08 ноября 2010 года был правомерно признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включен в списки очередников на получение жилья в избранном постоянном месте жительства – городе Иваново, в связи с чем, сохранял право состоять на учете в ФГКУ «ЗРУЖО» до получения жилого помещения.

Вместе с тем, поскольку в настоящее время сведения об административном истце в базе данных очередников МО РФ отсутствуют, а из оспариваемого решения от 29 сентября 2017 года № № не усматривается, что Родин в установленном порядке был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, то суд признает за ним право в восстановлении на указанном учете с даты первоначальной постановки, то есть с 12 сентября 2010 года, а действия начальника отделения (территориального, г. Иваново) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, выразившиеся в принятии решения от 29 сентября 2017 года № №, которым последнему фактически отказано в восстановлении на учете нуждающихся – незаконными.

Довод же должностного лица, изложенный в решении от 29 сентября 2017 года об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он на момент обращения в отдел не являлся военнослужащим, суд считает несостоятельным по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав ФИО4 суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность отменить принятое 29 сентября 2017 года решение № № и восстановить ФИО4 и его сына – ФИО2, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 12 сентября 2010 года.

Из чека-ордера от 10 ноября 2017 года следует, что Родин при подаче административного иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО4 не заявлено требование о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № № об отказе в принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 29 сентября 2017 года № № и восстановить ФИО4 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в составе его семьи - сына ФИО2, с даты первоначальной постановки.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.С. Чумаков