Решение № 2|2|А-164/2021 2|2|А-164/2021~М|2|-151/2021 М|2|-151/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2|2|А-164/2021

№2(2)а-164/2021 56RS0005-02-2021 -000261-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 22 июля 2021 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А., с участием

заместителя прокурора Матвеевского района Поросенкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности разработать муниципальную программу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в деятельности администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвевеского района Оренбургской области выявлены нарушения закона. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года, о чем указано в п.З ст.48 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По результатам проверки установлено, что в муниципальном образовании не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и энергетической эффективности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Старокутлумбетьевский сельсовет обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области,

2
выразившиеся в длительной не разработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обязать администрацию муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.10.2021 года разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Матвеевского района требования административного искового заявления подержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно заявлению с требованиями административного иска глава администрации Старокутлумбетьевский сельсовет согласен.

Суд, на основании статьи 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав помощника прокурора Матвеевского района, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

3
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности, отнесенных указанным Законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года, о чем указано в п.З ст.48 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В силу подп.13 ст.1 ст.6 Устава муниципального образования Староку глубетьевский сельсовет в целях решения вопросов местного значения

4
органы местного самоуправления сельсовета утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организуют проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещений, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельсовета, организуют и проводят иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

По результатам проверки установлено, что в муниципальном образовании не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и энергетической эффективности (ответ главы администрации от 30.04.2021 года), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Старокутлумбетьевский сельсовет обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Поскольку выполнение администрацией МО обязанности по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, оспариваемое бездействие административного ответчика, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является незаконным, в связи с чем, административное требование прокурора подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок до 01.10.2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старокутлумбетьевского сельсовета Матвеевского района Оренбургской области о признании бездействия администрации незаконным и возложении обязанности разработать муниципальную программу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области, выразившиеся в длительной не разработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

5
Обязать

администрацию муниципального образования

Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01.10.2021 года разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Старокутлумбетьевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Д.В.Выборнов

Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2021 г.