Решение № 2А-606/2020 2А-606/2020~М-512/2020 М-512/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-606/2020

Дело № 54RS0041-01-2020-001039-22

Производство № 2а–606 / 2020 года

Поступило в суд 03.06.2020 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года р.п.Маслянино

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,

при секретаре Фокиной А.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора ________ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малотомского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территории, в том числе кладбищ, обязывании произвести действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малотомского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территории, в том числе кладбищ, обязывании произвести действия, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на снижение заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, в ходе которой также исходя из представленной информации, администрацией Малотомского сельсовета не организовано проведение мероприятий по профилактике КВЭ – часто посещаемых населением участков территории, в том числе, кладбищ, акарицидная обработка в (дата) году не проводилась. По информации ГБУЗ НСО «Маслянинская ЦРБ» в (дата) году за медицинской помощью обратилось в связи с укусами клещей - 328 человек, из которых 102 несовершеннолетних, в (дата) году обратилось за медицинской помощью 445 граждан, из которых 159 несовершеннолетних, что говорит о ежегодном росте случаев укусов клещей граждан. Ежегодная активность клещей приходится на конец мая – начало июня, однако в (дата) года на территории района наибольшая активность была в период с конца апреля по конец июля. В связи с изложенным, не проведение акарицидных обработок на территории муниципального образования может повлечь за собой нарушение конституционных прав и законных интересов граждан на охрану здоровья, а также нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что является недопустимым. Прокуратурой района главе поселение в апреле (дата) года было внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения не были устранены, в виду того, что финансирование на указанные мероприятия не было запланировано. Просит признать незаконным бездействие администрации Малотомского сельсовета ________ по непринятию мер по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территории, в том числе, кладбищ и обязать администрацию Малотомского сельсовета ________ провести акарицидную обработку часто посещаемых населением участков территории, в том числе, кладбищ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - помощник прокурора ________ ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Малотомского сельсовета ________ ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила суду возражения, в которых указала следующее. С административными исковыми требованиями прокурора не согласна по тем основаниям, что административным истцом не представлены доказательства проведения энтомологического обследования, которые являются основанием для проведения акарицидной обработки.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1.1, 1.2 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 78 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Соблюдение указанных Правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь (п. 2.7 Правил).

Пунктом 2.8 Правил, предусмотрено, что группами риска по заболеваемости инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие в антропургических очагах.

Согласно п. 7.4 Правил неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита (далее - КВЭ) включает в себя, в том числе противоклещевые мероприятия в природных очагах.

Одним из мероприятий по неспецифической профилактике КВЭ, предусмотренным п. 7.4.1.1 Правил, являются - обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий.

Согласно пункту 7.4.1.2. Правил, акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные" организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования (п. 7.4.1.4.Правил 3.1.3310-15).

В соответствии с п. 7.4.1.7. Правил 3.1.3310-15 ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

В силу п. 7.4.1,8. СП 3.1.3310-15 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности; проведение акарицидных обработок эпидемиологически значимых природных биотопов в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения в качестве дезинфекционного средства.

Исходя из п. 10.4 Санитарно-эпидемиологических правил № 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 №19 (далее по тексту-СП) работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия:

-по 10.4.1. качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров;

-по 10.4.2. противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска;

-по 10.4.4. организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т.ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

В соответствии с п. 8.4 СП уничтожение клещей в природных биотопах с помощью акарицидных средств, проводят по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований администрацией Малотомского сельсовета противоклещевая акарицидная обработка на часто посещаемых населением участках территорий, в том числе кладбищ не проведена, денежные средства в бюджет не заложены. В обоснование проведенной проверки административным истцом представлен ответ администрации Малотомского сельсовета от (дата) года № (л.д.7), представление прокурора об устранении нарушений от (дата) года (л.д.9), ответ администрации от (дата) года № на представление прокурора (л.д.10).

Бездействие администрации Малотомского сельсовета по не проведению акарицидной обработки на часто посещаемых населением участков территории, в том числе кладбищ нарушает права неопределенного круга лиц, создает предпосылку высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом, и в целом создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема, подлежащих выполнению административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный в административном иске –в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не представил суду доказательств о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный истцом.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением административного дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

р е ш и л :

Административный иск прокурора Маслянинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малотомского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малотомского сельсовета Маслянинского района, выразившееся в не принятии мер по акарицидной обработке часто посещаемых населением участков территории, в том числе кладбищ, незаконным.

Обязать администрацию Малотомского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области:

- провести акарицидную обработку часто посещаемых населением участков территории, в том числе кладбищ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю.Иванова

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья Г.Ю.Иванова