Решение № 2А-274/2021 2А-274/2021~М-157/2021 М-157/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-274/2021

Дело №RS0№-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 марта 2021 КБР, <адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бижоевой М.М.,

при секретаре Бекишеве И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Умарова А.В., действующего на основании ордера № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решений об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №,

УСТАНОВИЛ:

<дата>ФИО1 обратился с суд с административным исковым заявлением к ответчику Муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №.

В обоснование требований административным истцом указано, что, руководствуясь ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, <дата>, ФИО1 обратился в муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №.

Решением от <дата> № оформленным в виде письма, администрация отказала ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №.

Не согласие административного истца с названными решениями послужило основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Административный истец – ФИО1 и его представитель Умаров А.В., требования поддержали в полном объеме, а также пояснили, что обстоятельств, препятствующих проведению аукциона, из числа предусмотренных пунктом 3 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ администрацией не указано, и таковые отсутствуют.

Административный ответчик - Муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 сообщил суду о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м. он уже освободил, физической и финансовой возможности провести работы по залужению и введению в действие вспаханных участков в оборот в качестве пастбищ не имеет.

Выслушав административного истца и его представителя, свидетеля, исследовав материалы дела судом установлено следующее.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок образован, имеет кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположен по адресу: КБР, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, в границах Терского муниципального района КБР и администрация, согласно положений земельного законодательства, осуществляет полномочия собственника в отношении данного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратился в муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, который ему необходим для выпаса скота.

Решением от <дата> № оформленным в виде письма, администрация отказала ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка указав о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором незаконно заложены многолетние плодовые насаждения, по решению суда подлежат раскорчевке, после раскорчевки которого испрашиваемый земельный участок будет выставлен на аукцион для предоставления в аренду в установленном законом порядке.

Из автоматизированной копии решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от <дата> по делу №<данные изъяты> следует, что ФИО2 обязан освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, а также своими силами и средствами провести работу по залужению и введению в действие вспаханных участков в оборот в качестве пастбищ.

Административный истец ФИО1 сообщил суду о том, что осведомлен о наличии на спрашиваемом земельном участке многолетних плодовых насаждений и о том, что в случае предоставления в аренду земельного участка с торгов, он будет самостоятельно проводить работы по залужению и введению в действие вспаханных участков в оборот в качестве пастбищ за свой счет.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для отказа в проведении аукциона:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В нарушение названных положений администрация не представила доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Отказ администрации, изложенный в письме от <дата> № таких оснований также не содержит. Само по себе наличие на земельном участке многолетних насаждений в силу п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договор аренды земельного участка, с учетом того обстоятельства, что административный истец выразил свое согласие на раскорчевку многолетних насаждений за свой счет в случае предоставления земельного участка в аренду с торгов.

Материалами дела, а также свидетельскими показаниями подтверждено, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды, испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, иных материалов, свидетельствующих об обратном, администрацией не представлено и судом не добыто.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, органы, организации, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

С учетом указанных выше обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации, изложенный в письме от <дата> № в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, противоречит положениям статьи 39.11 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца создавая препятствия в реализации права на получение в аренду с торгов испрашиваемого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В порядке устранения нарушений, допущенных администрацией и препятствующих осуществлению ФИО1 реализации своих прав, следует обязать муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных», кадастровый № <данные изъяты> и опубликовать соответствующее извещение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 227 КАС РФ примененные судом первой инстанции меры предварительной защиты по административному иску подлежат отмене по вступлению в законную силу настоящего судебного акта, поскольку оспоренные решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков признаны незаконными.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение муниципального учреждения «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных», кадастровый № <данные изъяты> незаконным и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1.

Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 255000 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, административная граница с.<адрес>, поле №, категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных», кадастровый № <данные изъяты> и опубликовать соответствующее извещение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Бижоева