Решение № 2-1787/2020 2-1787/2020~М-1026/2020 М-1026/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-1787/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д ЕР А Ц И И

16 сентября 2020 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Сюртуковой А.В.,

с участием истца прокурора Чагочкина Е.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -1787/2020 (УИД 38RS0003-01-2020-001381-52) по иску прокурора города Братска в интересах Российской Федерации, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» о возложении обязанности обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах,

установил:

истец прокурор города Братска обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» с иском о возложении обязанности по оснащению приборами учета жилых домов.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой г. Братска проверкой соблюдения действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, установлено, что многоквартирные дома по адресам: <...> по ул. ФИО3; <...>, 51А, 51Б, 69, 71, 73, 77, 79, 83 по ул. Комсомольская; <...> по ул. Курчатова; д. 14/33 по ул. Малышева; <...> по ул. Парковая; <...>, 74А по ул. Пихтовая; <...> находятся под управлением общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее -ООО УК «Жилсервис»). По состоянию на 08.04.2020 при наличии технической возможности установки общедомовых приборов учета холодной воды многоквартирные жилые дома по указанным выше адресам не оборудованы данными приборами учета.

В судебном заседании истец прокурор Чагочкин Е.Н. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что в силу п.11 ст.2 Закона 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, это лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом. На основании ч.2. ч.3 ст. 162 ЖК РФ, протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, указанных в иске, ООО УКС «Жилсервис» является организацией, на которую возложены обязанности по управлению многоквартирным домом. В целях реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории иркутской области, в соответствии с ч.4 ст. 39 ЖК РФ, п.4 ст.7, ч.4 ст.12 Закона № 261-ФЗ Постановлением Правительства иркутской области от 05.05.2014 № 234-пп утвержден перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории иркутской области. В соответствии с п.18 данного Перечня в целях учета холодной воды, потребленной в многоквартирном доме, предполагается установка коллективного ( общедомового) прибора учета холодной воды на средства собственников управляющей организацией. Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета холодной воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных ( общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 ст. 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию приборов учета, т.е. принять комплекс мер, зависящих от управляющей организации, как от лица, ответственного за управление домом, и позволяющих ресурсоснабжающей организации произвести дальнейшую установку приборов учета ( например, подать заявку в ресурсоснабжающую организацию для установки прибора учета, заключить договор на его установку). При этом волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме на обеспечение установки и ввода приборов учета в эксплуатацию не требуется, поскольку это является их обязанностью, выполняемой за счет собственных средств собственника.

Представитель ответчика ООО Управляющая компания «Жилсервис» по доверенности ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих управляющую организацию обеспечить установку общедомовых приборов учета без решения собственников МКД, а также без источника финансирования таких работ. Считает, что исполнитель коммунальных услуг, то есть с 01.03.2019 МП «ДГИ» обязан обеспечить установку прибора учета. Собственниками на общем собрании не принято решение об установке приборов учета холодного водоснабжения, решение о включении прибора учета в состав общего имущества также не принималось. Управляющие организации обязаны производить осмотры, техобслуживание общедомового прибора учета ( далее по тексту –ОДПУ), проверку, замену в соответствии с п.18 Минимального перечня № 290 при наличии установленного ресурсоснабжающей организацией прибора учета соответствующей коммунальной услуги. Ранее ООО УК «Жилсервис» направляло письмо в ресурсоснабжающую организацию МП «ДГИ» с предложением оснащения ОДПУ многоквартирных домов, поскольку считает, что УК исправно оплачивает РСО повышающий коэффициент, который должен быть направлен исполнителем коммунальной услуги на проведение мероприятий по энергоэффективности, в данном случае на. установку приборов учета. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица МП «ДГИ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, суду пояснила, что управляющая компания как лицо, ответственное за содержание общего имущества, обязано обеспечить установку приборов учета в многоквартирных домах. С 01.03.2019 собственники спорных помещений МКД перешли на прямые договора с РСО, следовательно обязанность устанавливать ОПУ холодной воды остается за лицом, которое управляет МКД, за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения. Независимо от действий собственников МКД и отсутствия решения собственников на установку ОПУ, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание МКД и установку ОПУ, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Представитель третьего лица КУМИ администрации города Братска в судебное заседание не явилась, будучи извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), приходит к выводу, что неисполнение обязанности по обеспечению оснащения МКД приборами учета энергетических ресурсов, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования (пункт 5 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

Перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

Примерная форма перечня мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.09.2010 N 394, и в разделе основных мероприятий содержит в том числе установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9).

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (пункт 7 статьи 12 Закона N 261-ФЗ).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ управление управляющей организацией является одним из способов управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Соблюдение указанных требований управляющей компанией в силу п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, является одним из лицензионных требований.

Таким образом, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам. установленным законом и иными правовыми актами ( императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что несмотря на наличие договорных отношений между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, которыми определены права и обязанности сторон, условия договора управления многоквартирным домом не должны противоречить действующему законодательству, стороны договора обязаны соблюдать действующее законодательство и не допускать его нарушения.

Правительством Российской Федерации 13.08.2006 издано постановление N 491, которым утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5 Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных ( общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения до первого отключающего устройства, а также это устройство включается в состав общего имущества многоквартирного дома, о чем было разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 17.07.2019.

Как следует из пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ( в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем : г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, ж) соблюдение требований законодательства российской федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт "и"); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что прокуратурой города Братска была проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности в части оснащения зданий, сооружений, строений и многоквартирных домов приборами учета коммунальных ресурсов.

В ходе проверки выявлено, что многоквартирные дома по адресам: <...> по ул. ФИО3; <...>, 51А, 51Б, 69, 71, 73, 77, 79, 83 по ул. Комсомольская; <...> по ул. Курчатова; д. 14/33 по ул. Малышева; <...> по ул. Парковая; <...>, 74А по ул. Пихтовая; <...> не оснащены приборами учета горячей и холодной воды, что ответчиком не оспаривается.

Выполнение обязанности по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемой воды направлено на осуществление эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Судом установлено, что ответчик ООО Управляющая компания «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: <...> по ул. ФИО3; <...>, 51А, 51Б, 69, 71, 73, 77, 79, 83 по ул. Комсомольская; <...> по ул. Курчатова; д. 14/33 по ул. Малышева; <...> по ул. Парковая; <...>, 74А по ул. Пихтовая; <...>.

Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм права следует, что обязанность по проведению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Доказательств отсутствия технической возможности обеспечить оснащение МКД, указанных в иске, приборами учета, ответчик не представил.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца, третьего лица и полагает, что ответчиком не выполнены требования действующего законодательства в части организации учета используемых энергетических ресурсов, в связи с чем, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» обеспечить в срок до 31.12.2020 установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах г. Братска по адресам: <...> по ул. Кирова; д. 33, 45,51А,51Б,69,71,73,77,79,83 по ул. Комсомольская; <...> по ул. Малышева; <...> по ул. Парковая; д.72,74,74А по ул.Пихтовая; <...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Разумность срока ответчиком не оспаривалась.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о необоснованности иска, поскольку они основаны на произвольном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Братска в интересах российской Федерации, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» обеспечить в срок до 31.12.2020 года установку и ввод в эксплуатацию коллективных ( общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах г. Братска по адресам: <...> по ул. Кирова; д. 33, 45,51А,51Б,69,71,73,77,79,83 по ул. Комсомольская; <...> по ул. Малышева; <...> по ул. Парковая; д.72,74,74А по ул.Пихтовая; <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2020.

Судья О.В. Вершинина