Решение № 2-728/2018 2-728/2018 ~ М-569/2018 М-569/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-728/2018

Дело №2-728/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Норильск 26 июня 2018 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре Боровковой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-728/2018 по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, в котором просит признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16 марта 2018 г. № об отказе в предоставлении социальной выплаты (возврате учетного дела) по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края»; признать за ним право в предоставлении социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предоставить социальную выплату в виде свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на состав семьи указанном в заявлении) в рамках реализации Подпрограммы, в соответствии с очередностью, установленной п.4 раздела 3.1 Подпрограммы, согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2019 г., и произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы и службы в МВД; обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска направить учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, мотивируя следующим.

ФИО1 состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категории «пенсионеры» с 14 октября 2008 г. Истец 25 мая 2017 г. предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» №-п от 30 сентября 2013 г., право на участие в которой имеют граждане, состоящие на учете, после чего он был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2018 г. Письмом от 03 апреля 2018 г. № ФИО1 получил уведомление о том, что письмом от 16 марта 2018 г. № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о возврате учетного дела без предоставления социальной выплаты, поскольку его стаж работы в МВД г.Норильска 07 лет 03 месяца не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Основанием для отказа послужили разъяснения Минстроя России от 03 сентября 2014 г. № о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», а именно не были учтены периоды его службы в органах внутренних дел Российской Федерации в г.Норильске с 26 сентября 1988 г. по 26 декабря 1995 г. Истец считает, что ему незаконно было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2018 г., поскольку он проживал на территории района Крайнего Севера, имеет необходимое количество стажа, проходил службу в ОВД расположенного на указанных климатических территориях, поэтому период его работы в ОВД с 26 сентября 1988 г. по 26 декабря 1995 г. подлежит зачислению в общий трудовой стаж, который дает право на получение вышеуказанной жилищной выплаты, что явилось основанием для его обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен судом надлежащим образом. В исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.10).

Ответчик - Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от 23 ноября 2017 г. (л.д.128), указывает на то, что истец состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 14 октября 2008 г., категория - «пенсионеры». 25 мая 2017 г. истец предоставил заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2018 г. в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №-п от 30 сентября 2013 г. После этого было сформировано учетное дело и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для проверки и принятия решения. Письмом от 16 марта 2018 г. № Министерство информировало Управление о возврате учетного дела истца без предоставления социальной выплаты, о чем истец был информирован уведомлением от 03 апреля 2018 г. №. Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03 сентября 2014 г. №-ВМ/05 по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы не входит и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватывается. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован (л.д.53-54).

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве представитель ответчика – ФИО3 указывает на то, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов военной службы не соответствует условию ст.1 Закона для признания за ним права на получение жилищной субсидии и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, оспариваемое решение Министерства в отношении истца принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами Закона, Программы, Отдельными мероприятиями программы, основного мероприятия, Правил и письмом Минстроя России от 03 сентября 2014 г. № (л.д.131-134).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом. В представленном письменном отзыве представитель третьего лица ФИО4, действующий на основании доверенности №-С от 09 января 2018 г. (л.д.145) указывает на то, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с необходимостью исполнения поставленной государством задачи по обеспечению жилищными субсидиями гражданам, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ устанавливает условия предоставления жилищной субсидии, порядок получения и размер такой государственной поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета. Учитывая волеизъявление Российской Федерации на оказание государственной поддержки, правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем нормам, установленным Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ условиям. Имея намерения оказать определенной группе граждан, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поддержку в виде выплат жилищных субсидий, Федеральный закон №125-ФЗ не направлен на обеспечение жильем (жилищными субсидиями) граждан, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в силовых ведомствах. В этой связи необходима правильная классификация периодов работы и службы, включаемой в страховой стаж. Так, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) к периодам работы и (или) иной деятельности относит именно работу и (или) деятельность, выполняемую гражданами на территории Российской Федерации. В то время, как часть 1 статьи 11 Федерального закона №173-ФЗ прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», относит к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж. Между тем, ст.1 Федерального закона №125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает, при этом, иные периоды работы. Таким образом, срок службы является отличительным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий, которыми обладает гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона №125-ФЗ. Федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах, которое предусматривает несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан (при наличии у них права выбора соответствующего механизма жилищного обеспечения), а также конкретные источники их ежегодного бюджетного финансирования. Кроме того, необходимо учесть, что предметом правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ является установление основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» целью и предметом правового регулирования данного Федерального закона является установление основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. В этой связи предметы правового регулирования Федерального закона №173-ФЗ и Федерального закона №400-ФЗ являются различными от предмета правового регулирования Федерального закона №125-ФЗ, не имеют ничего общего с правовым полем, призванным регулировать отношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии, а также не призваны наделять граждан, проходящими (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах, правами по получению каких-либо льгот, связанных с жилищным обеспечением. Законодательно предусмотренный механизм предоставления жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета является единственным и безальтернативным способом решения жилищной проблемы жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не относящихся к силовым структурам. Вместе с тем, в случае принятия и реализации исключительно за счет средств регионального бюджета региональных программ, направленных на обеспечение нуждающихся граждан жилыми помещениями, субъектом Российской Федерации могут быть установлены условия участия в таких программах отличные от условий аналогичных программ Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Главное Управление внутренних дел МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом. В представленном письменном заявлении от 26 июня 2018 г. представитель третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности № от 22 июня 2017 г. (л.д.156) просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.154).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает необходимым требования истца удовлетворить частично по следующим основаниям.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Программа), в рамках которой реализуется подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - Подпрограмма).

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Постановление № 153) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила).

В судебном заседании установлено следующее:

Истец ФИО1 состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 14 октября 2008 г., категория - «пенсионеры».

Управление жилищного фонда Администрации города Норильска действует на основании Положения, утвержденного решением Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 31 марта 2015 г. №, согласно которого Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска осуществляет полномочия Администрации г. Норильска, в том числе в области реализации мероприятий по содействию выезду жителей муниципального образования город Норильск в другие регионы Российской Федерации с благоприятными климатическими условиями, исполнения отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 г. №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» (л.д.123-127).

25 мая 2017 г. истец предоставил в Администрацию г. Норильска заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2018 г. для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 гг. государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №-п от 30 сентября 2013 г., которые были приняты 25 мая 2017 г. (л.д. 156-58).

Согласно указанному заявлению ФИО1 планировал приобрести жилое помещение на территории <адрес> на состав семьи из одного человека (заявитель). Вставая на очередь по получению жилья, как выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи указал супругу ФИО9 и дочь ФИО10

Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска из представленных истцом документов было сформировано и направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело №6149 участника мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам, проживающим в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка» подпрограммы Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 гг. государственной программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 г. на 2017 г. по категории «пенсионеры».

Из материалов учетного дела ФИО1 № следует, что исчисленный ФИО1 по состоянию на 01 января 2018 г. календарный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 24 года, стаж работы с учетом времени нахождения на пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 24 года 09 месяцев. Данные обстоятельства подтверждаются справкой Управления жилищного фонда Администрации <адрес> от 03 октября 2017 г. (л.д.92), справками УПФР в <адрес> (л.д.93-96), копией трудовой книжки ФИО1, согласно которой работал: с 25 июля 1983 г. по 24 октября 1983 г. - на <данные изъяты>; с 09 ноября 1983 г. по 09 ноября 1985 г. - служба в Советской Армии; с 12 ноября 1985 г. по 29 сентября 1988 г. - в <данные изъяты>; с 26 сентября 1988 г. по 26 декабря 1995 г. - служил в органах внутренних дел РФ непрерывно 07 лет 03 месяца в районах Крайнего Севера; с 24 января 1996 г. по настоящее время - в <данные изъяты> справкой <данные изъяты> от 10 мая 2018 г., согласно которой общий стад работы истца составляет 34 года 8 месяцев, стаж работы в районах Крайнего Севера - 25 лет 2 месяца (л.д.14, 97).

Согласно справке Отдела МВД России по <адрес> от 26 апреля 2018 г. (л.д.24) ФИО1 с 26 сентября 1988 г. по 26 декабря 1995 г. проходил службу в органах внутренних дел. <данные изъяты>. Выслуга лет на 26 декабря 1995 г. составляет 07 лет 03 месяца 00 дней, все - в районах Крайнего Севера. <данные изъяты>

16 марта 2018 г. письмом № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края учетное дело ФИО1 было возвращено в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска без предоставления истцу социальной выплаты, со ссылкой на то, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», поскольку на основании письма Минстроя России от 03 сентября 2014 года № в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Статьей 11 указанного Федерального закона определены «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края возвратило учетное дело ФИО1, имеющего военный стаж 7 лет 03 месяца, который не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д.118,121).

Уведомлением от 03 апреля 2018 г. ФИО1 был информирован о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края письмом от 16 марта 2018 г. № отказало в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в 2018 году (л.д.12, 13, 119, 120).

Таким образом, одним их оснований к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья послужило отсутствие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, в который Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края не был включен период прохождения истцом службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 г. №11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Статья 1 Федерального закона в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии устанавливает наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на невключении в трудовой стаж периода службы в органах внутренних дел, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» №166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. №9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом №400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно пп.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, устанавливают порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.«а» ст.1 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» №4468-1 от 12 февраля 1993 г. условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

В соответствии с абз.4 ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12 июня 2009 г. №3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-Ф3.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность истца ФИО1 проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж его работы в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что подтверждается копией трудовой книжки, которая в соответствии со ст.66 ТК РФ является документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст.1 Закона Красноярского края №11-5540 от 21 декабря 2010 г. «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а соответствующее решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 16 марта 2018 г. № об отказе в предоставлении ФИО1 социальной выплаты (возврате учетного дела) по Подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 гг. государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 гг., утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. №514-п, в части невключения в стаж работы в РКС службы в органах внутренних дел, является незаконным.

Согласно пп.3 п.3.3 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления социальной выплаты для пенсионеров учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести перерасчет размера социальной выплаты ФИО1, как участнику подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 гг. государственной программы Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 г., на приобретение жилого помещения, включив период прохождения военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготном исчислении равный 07 лет 03 месяца в трудовой стаж, дающий право на участие в государственной программе Красноярского края «Создания условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» 2014-2018 гг.

Рассматривая требования истца ФИО1 о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на 2019 год, а также о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, суд находит их необоснованными, при этом учитывает следующее.

Подпрограммой Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 гг. государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. N 514-п, установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2).

Согласно пп. 2, 9 п. 3.2 подпрограммы, для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Органы местного самоуправления в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляют в министерство списки.

Положениями пп. 4, 10, 12 - 14 п.3.2 подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

Пунктом 10 п. 3.2 подпрограммы установлено, что Министерство в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует предварительный краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также предварительный краевой список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств. Предварительные краевые списки формируются в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет.

Согласно пп. 1 п. 3.4 подпрограммы, Министерство организует работу по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат в течение 10 рабочих дней с даты утверждения краевых списков на сумму средств краевого бюджета, предусмотренных в законе края о краевом бюджете на реализацию мероприятия в текущем году, в течение 30 рабочих дней с даты поступления в доход краевого бюджета безвозмездных поступлений.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 25 мая 2017 г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении в 2018 г. социальной выплаты на приобретение жилья на территории <адрес>. Приказом Министерства от 16 марта 2017 г. №-О утверждены краевые списки граждан в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в 2018 г., а также краевые списки граждан включенных в резерв на предоставление социальной выплаты, в которых истец не внесен, поскольку ФИО1 было отказано во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом 2018 г. На 2019 г. краевые списки не сформированы.

При таких обстоятельствах, суд учитывая, что социальные выплаты производятся с учетом очередности согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы в 2019 году, а предоставление истцу социальной выплаты не должно нарушать прав других граждан состоящих на учете, приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на 2019 год, а также в части возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 г. №514-п.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения в объеме, согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: С.Н.Григорица

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2018 г.