Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-304/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-304/2019
26 сентября 2019 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Петюркина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Токареве Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления ФСБ России по Свердловской области – ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего Управления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений и действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, его начальника и эксперта ФИО4, а также ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с признанием ошибочным включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с внесением изменений категории участника этой системы с «06» на «00» ФИО1 и исключением его из данного реестра, а также с прекращением выплат по договору целевого жилищного займа и выставлением требований по уплате процентов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение УСР 6 Службы ФСБ России (оно же - Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России) (далее – УСР СОКР ФСБ России) о признании его ошибочно включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и действия начальника УСР СОКР ФСБ России, а также эксперта этой Службы Барсуковой по внесению изменений в реестр участников НИС в части изменения категории участника с «06» на «00», обязав их отменить внесение указанных изменений в названный реестр, восстановив его в этом реестре с категорией участника «06» с 13 июня 2019 г. и направить информацию об этом в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»). Также ФИО1 просил признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека» по прекращению ему выплат по договору целевого жилищного займа и выставлении требований по возврату средств целевого жилищного займа и уплаты процентов, обязав произвести выплаты по договору целевого жилищного займа с 13 июня 2019 г.

В обоснование заявленных требований в административном иске ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в Управлении ФСБ России по Свердловской обл. с 2002 г. Проходя военную службу на должности, замещаемой прапорщиками, он 2 декабря 2015 г. в рапорте изъявил желание стать участником НИС, на основании которого был включен в соответствующий реестр. В 2009 г. ему было выдано свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа. В последующем с ОАО «САИЖК» он заключил договор займа для приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>, а также с ФГКУ «Росвоенипотека» - договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС, для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по нму, предметом которого является предоставление целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете его, как участника НИС. В дальнейшем он приобрел указанную квартиру, оформил право собственности на нее, однако 25 июня 2019 г. получил уведомление, подписанное экспертом Барсуковой, об изменении ему категории участника НИС с «06» на «00», а также о том, что он был ошибочно включен в реестр участников НИС по не предусмотренным основаниям, что влечет возврат предоставленных в ФГКУ «Росвоенипотека» денежных средств. На этом основании он был исключен из указанного реестра, его именной счет был закрыт, а перечисление денежных средств в счет выполнения обязательств по ипотечному кредиту было прекращено.

В судебном заседании ФИО1, полагая приведенные выше действия незаконными, нарушающими его жилищные права, заявляя об отсутствие предусмотренных законом оснований для исключения его из числа участников НИС, просил удовлетворить заявленные им требования.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 в судебном заседании просила в требованиях ФИО1 отказать, поскольку представляемое ею Управление самостоятельных решений в отношении административного истца не принимало, функций по формированию и ведению реестра участников НИС, а также по принятию решений о включении и исключении из этого реестра на ФГКУ «Росвоенипотека» не возложены. Данное Управление является лишь уполномоченным федеральным органом, который ведет именной накопительный счет участника НИС и вносит в него изменения на основании представленных соответствующим федеральным органом исполнительной власти сведений.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании заявил, что при выявлении факта ошибочного включения административного истца в реестр участников НИС должностными лицами Управления ФСБ России по Свердловской обл. были направлены запросы в договорно-правовое Управление ФСБ России (далее - ДПУ ФСБ России) и в УСР СОКР ФСБ России с просьбой разъяснить правомерность исключения ФИО1 из указанного реестра, на что получены противоположные ответы. При этом из УСР СОКР ФСБ России поступило указание о представлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, что и было выполнено.

В своих письменных возражениях административный ответчик начальник УСР СОКР ФСБ России просил отказать в административном иске, указав, что ФИО1 не относился ни к одной из категорий, имеющих право на включение в реестр участников НИС, а поэтому включен в этот реестр был ошибочно. При этом, законодательство не предусматривает возможность предоставления таким военнослужащим возможность продолжать числиться в указанном реестре и пользоваться денежными средствами, в том числе в случае заключения ими договоров о приобретении жилого помещения, что следует из анализа положений приказа ФСБ России от 13 марта 2017 г. № 136, Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474, а также постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, которые закрепляют требования об исключении из реестра участника НИС военнослужащих, включенных в этот реестр по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения этого реестра, - как ошибочно включенных и об аннулировании регистрационных номеров участников НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета. Поэтому, действия административного ответчика являются законными и прав административного истца, в том числе жилищных, не нарушают, даже не смотря на то, что он был исключен из реестра участников НИС по основаниям, не предусмотренным ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», поскольку за ним сохраняется право на жилищное обеспечение в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В своих письменных возражениях административный ответчик ФИО4 также просила в требованиях административного истца отказать, поскольку ее действия, связанные с изменением в реестре участников НИС ФИО1 категории участника с «06» на «00», были основаны на законодательстве Российской Федерации и ведомственных нормативных актах, которые она была обязана совершить, так как тот был включен в указанный реестр неправомерно, не относясь ни к одной из категорий военнослужащих, указанных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Заслушав стороны, изучив доводы не явившихся административных ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из справки заместителя начальника Управления ФСБ России по Свердловской области от 4 сентября 2019 г., в личном деле ФИО1 отражены периоды его военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; первый контракт о прохождении военной службы заключен им ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет; в этот же день ему присвоено воинское звание «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ – «<данные изъяты>», а ДД.ММ.ГГГГ – «<данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ им подан рапорт на включение его в реестр НИС.

Как явствует из личной карточкой участника НИС, а также полученного ФИО1 уведомления, указанный выше рапорт послужил основанием для включения его в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в соответствующий реестр с присвоением категории участника «06».

Из исследованных в судебном заседании копий договора займа, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между займодавцем ОАО «Свердловское агентство ипотечного жилищного кредитования» и заемщиком ФИО1, договора целевого жилищного займа №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между займодавцем Министерством обороны Российской Федерации в лице заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» и заемщиком ФИО1, договора купли продажи квартиры №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между продавцом ЗАО «Управляющая компания «ИНВЕСТСТРОЙ» и покупателем ФИО1, и кредитного договора №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Промсвязьбанк» и заемщиком ФИО1, а также свидетельства серии № о государственной регистрации права следует, что административный истец с использованием целевого жилищного займа, предоставленного ему как участнику НИС, приобрел и оформил в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>.

Как видно из выписки из письма начальника УСР 6 Службы ФСБ России от 18 января 2019 г., в Управлении установлено, что ФИО1 включен в реестр участников НИС ошибочно по основаниям, не предусмотренным законом.

Согласно уведомлению о внесении изменений в реестр, подписанного экспертом Барсуковой 13 июня 2019 г., ФИО1 категория участника НИС «06» изменена на «00».

Как следует из сообщения заместителя начальника отдела (работы с залоговым имуществом) ФГКУ «Росвоенипотека» от 29 июля 2019 г. ФИО1 сообщено, о получении сведений об исключении его из реестра участников НИС, как ошибочно включенного без прав использования накоплений, о закрытии его именного накопительного счета, как участника НИС, а также о необходимости в дальнейшем самостоятельно погашать обязательства по кредитному договору. Одновременно ему был предоставлен график погашения им задолженности по предоставленному ранее целевому жилищному займу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действующей на момент написания административным истцом 2 декабря 2005 г. рапорта о включении его в реестр участников НИС, к таким участникам относятся в том числе прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно Приложению 3 к Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности, утвержденной действующим на 2 декабря 2015 г. приказом ФСБ России от 19 октября 2005 г. № 610, к категории участника НИС «06» отнесены прапорщики (мичманы), общая продолжительность военной службы которых составляла 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и изъявили желание стать участником НИС.

Таким образом, с учетом установленных в суде обстоятельств о том, что на момент подачи административным истцом вышеназванного рапорта он имел воинское звание «младший лейтенант», а не «прапорщик», то суд соглашается с утверждением административных ответчиков о том, что законных оснований для включения ФИО1 в реестр участников НИС не было.

Поэтому в удовлетворении требований последнего в этой части суд отказывает.

Не смотря на это, необходимо отметить следующее.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, участие военнослужащих в НИС является одной из форм обеспечения их жильем.

При этом, реализация права на жилье указанных военнослужащих согласно ч. 1 ст. 4 и п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется посредством предоставления им целевого жилищного займа, который может быть использован в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 этого же Федерального закона направление кредитору участнику НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Как верно указывает в своих возражениях начальник УСР СОКР ФСБ России со ссылкой на Приложение 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474, им также предусмотрено, что в случае включения военнослужащего в реестр участников НИС по не предусмотренным основаниям, то такой военнослужащий подлежит исключению из реестра участников как ошибочно включенный в него с изменением категории участника на «00».

В то же время, в ч. 3 ст. 9 указанного выше Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ перечислены лишь следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, содержание названных выше правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета административного истца.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то, вопреки обратному утверждению начальника УСР СОКР ФСБ России в письменных возражениях, в силу вышеприведенных норм закона это возможно лишь только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 2794-О.

При этом по делу приведенными выше доказательствами бесспорно установлено, что административный истец воспользовался предоставленными ему денежными средствами, учтенных на его именном счете участника НИС.

Таким образом, действия должностных лиц УСР СРКР ФСБ России связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению ФИО1 путем изменения ему категории участника НИС с «06» на «00» и исключения его из реестра участников этой системы после фактического предоставления ему, как участнику НИС, целевого жилищного займа, - на законе не основаны и нарушают права административного истца.

Что касается действий ФГКУ «Росвоенипотека», то суд отмечает, что п. 2 приказа ФСБ России от 13 марта 2017 г. № 136 УСР СОКР ФСБ России определено регистрирующим органом, который осуществляет формирование и ведение реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности, и на который, в силу п. 1 утвержденной данным приказом Инструкции возложены полномочия по формированию и ведению в ФСБ России реестра участников НИС, а также по представлению в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование НИС сведений об участниках НИС, необходимых для ведения их именных накопительных счетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20апреля2005г. №449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 800 на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, для чего в его ведении создано Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п.п. 4 и 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника НИС перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике. Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется уполномоченным органом, то есть ФГКУ «Росвоенипотека» на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС, не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФГКУ «Росвоенипотека» правом принятия самостоятельных решений и совершения на основании таких решений самостоятельных действии в отношении ведения накопительных счетов участников НИС, в том числе об исключении из них военнослужащих, не наделено, оно компетентно выполнять возложенные обязанности по ведению таких счетов лишь на основании представленных документов.

Поэтому, учитывая установленные в суде обстоятельства о соблюдении административным ответчиком ФГКУ «Росвоенипотека» вышеприведенных требований, регламентирующих порядок деятельности органа, то есть в строгом соответствии с законом, - в заявленных требованиях к этому органу административному истцу надлежит отказать.

К тому же восстановление нарушенных прав административного истца возможно возложением на УСР СОКР ФСБ России обязанности внести изменения категории участника НИС с «00» на «06» ФИО1, восстановив его в реестре участников этой системы с 13 июня 2019 г., сведения о чем направить в ФГКУ «Росвоенипотека», что в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 будет являться основанием для внесения соответствующих изменений и последующего восстановления административному истцу выплат.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании ст.ст. 111 и 114 КАС РФ административному истцу надлежит возвратить из федерального бюджета уплаченную им при обращении в суд государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, его начальника, а также эксперта ФИО4, связанные с изменением категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «06» на «00» ФИО1 и исключением его из реестра участников этой системы – незаконными.

Обязать Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России внести изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «00» на «06» ФИО1, восстановив его в реестре участников этой системы с 13 июня 2019 г., и направив сведения об этом в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В остальной части требований об оспаривании решений и действий, связанных с признанием ошибочным включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также с прекращением выплат по договору целевого жилищного займа и выставлением требований по уплате процентов – отказать.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить ФИО1 и в суд.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета уплаченную им при обращении в суд государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, а начиная с 1 октября 2019 г. – в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий А.Ю. Петюркин <данные изъяты>

<данные изъяты>