Решение № 2А-284/2020 2А-284/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-284/2020

ф

по административному делу № 2а-284/2020

24RS0060-01-2020-000321-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 г. г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А.,

с участием ст. пом. прокурора г. Бородино Ярмамедова Д.В.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Бородино о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Бородино с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой города Бородино проведена проверка деятельности администрации г. Бородино, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно: до настоящего времени не представлены в органы Ростехнадзора декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – <адрес> в <адрес> и водохранилища на ручье по <адрес> в <адрес>. По результатам проверки в адрес главы администрации г. Бородино внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. Администрация г. Бородино направила прокурору г. Бородино информацию о том, что после согласования актов преддекларационного обследования будет проводиться работа по разработке указанной декларации, при этом указано на значительный объём средств, необходимых на выполнение указанных мероприятий (порядка 1 млн. рублей). Глава г. Бородино ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор г. Бородино просит суд признать бездействие администрации г. Бородино по разработке декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – <адрес> и водохранилища на ручье по <адрес> в <адрес> незаконным, обязать администрацию города Бородино разработать декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – <адрес> и водохранилища на ручье по <адрес> в <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. пом. прокурора г. Бородино Ярмамедов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом.

С учётом положений ч. 5 ст. 213 КАС РФ неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, заслушав ст. пом. прокурора г. Бородино, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

В силу п. «г» ч. 4 ст. 4.1 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 вышеназванного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 10 данного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса... Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В силу ст. 19 вышеуказанного закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании установлено, что сооружение, состоящее из плотины городского водохранилища и водостока, расположенное по адресу: <адрес>, и гидротехническое сооружение – плотина водохранилища, состоящее из плотины городского водохранилища и водостока, расположенное по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования г. Бородино, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ № 524664, серии 24 ЕЗ 808921.

Прокуратурой города Бородино проведена проверка деятельности администрации г. Бородино, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства, а именно: в органы Ростехнадзора не представлены декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – <адрес> и водохранилища на ручье по <адрес>.

По результатам проверки в адрес главы администрации г. Бородино внесено представление от 21 января 2020 г. «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений» с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению в дальнейшей работе; дать оценку действиям виновных лиц, при наличии оснований решить вопрос об их привлечении к ответственности.

Из ответа администрации г. Бородино от 19 февраля 2020 г. следовало, что представление прокурора г. Бородино рассмотрено, проводится планомерная работа по разработке и представлению в органы Ростехнадзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений г. Бородино: получены расчёты размеров вероятного вреда, который может быть причинён в результате аварии гидротехнических сооружений, согласованны с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, акты обследования направлены на согласование в Енисейское управление Ростехнадзора, после согласования будут проводиться работа по разработке деклараций и вопрос о финансировании решаться на сессии Бородинского городского Совета.

Глава г. Бородино ФИО2 постановлением Енисейского управления Ростехнадзора был привлечён к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что доказательств выполнения административным ответчиком требований законодательства к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, не представлено, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований с указанием наименований гидротехнических сооружений в соответствии с правоустанавливающими документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Бородино о признании бездействия незаконным удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации г. Бородино по разработке декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – сооружения, состоящего из плотины городского водохранилища и водостока, расположенного по адресу: <адрес> и гидротехнического сооружения – плотины водохранилища, состоящего из плотины городского водохранилища и водостока, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Бородино разработать декларации безопасности двух гидротехнических сооружений – сооружения, состоящего из плотины городского водохранилища и водостока, расположенного по адресу: <адрес>, и гидротехнического сооружения – плотины водохранилища, состоящего из плотины городского водохранилища и водостока, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Феськова

Решение в окончательной форме принято 14 июля 2020 г.