Решение № 12-122/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-122/2018

№ 12-122/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 29 июня 2018 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Самохина Е.А.,

при секретаре Бжицких А.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Межмуниципальный Новоалтайский отдел) ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО4, на постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от ДАТА, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА при проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО4 самовольно занята и используется часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающая с юго-западной стороны к земельному участку по адресу: АДРЕС, площадью 300 кв.м, без оформленных в установленном земельным законодательством порядке документов, удостоверяющих права на земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Первомайского района Новоалтайского отдела ФИО3 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 НОМЕР от ДАТА ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, административное производство в отношении ФИО4 прекратить. В обоснование доводов указывает, что фактическая площадь заступа составляет не более 3-х метров, что является малозначительным и несущественным. Указанная в постановлении площадь – 300 кв.м является недостоверной. Кроме того, данная часть земельного участка была местом посещения лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, в связи с чем согласно ответу из ОМВД России по г. Новоалтайску было рекомендовано оградить доступ указанных лиц. Полагает, что поскольку на деревянных воротах отсутствуют запорные устройства, это не является способом ограничения доступа к земельному участку законных владельцев. При рассмотрении материала дела об административном правонарушении не был учтен характер совершенного правонарушения, роль собственника в совершенном правонарушении, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании ФИО3 ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Межмуниципальный Новоалтайский отдел) ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должны быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА следует, что он был составлен ДАТА в 15 час. 00 мин. в отсутствие лица (ФИО4), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Данных о получении ФИО4 извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ДАТА) представленный материал не содержит.

Копия протокола НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении согласно почтовому уведомлению получена ФИО4 ДАТА, то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Первомайского района Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю требований ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения ФИО4 к административной ответственности был нарушен.

Допущенные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также учитывая, что на сегодняшний день срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек (часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и вопрос о наличии в действиях лица привлекаемого к ответственности состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, производство по делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности. отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от ДАТА в отношении ФИО4, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Самохина