Постановление № 5-973/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-973/2018

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-973/2018


постановление

резолютивная часть объявлена 23 июля 2018 года

23 июля 2018 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

12 марта 2018 года в 14.00 час. при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1, осуществляющей свою деятельность по адресу: <...> – павильон «Шашлычная», выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; СП. 3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившиеся в следующем:

- отсутствует централизованное водоснабжение и канализование (п.3.1);

- отсутствуют санузлы для посетителей и персонала (п.3.14);

- набор площади и помещений не соответствуют объемам и ассортименту вырабатываемой продукции, отсутствует цеховое деление, предприятие представлено одним помещением, в котором осуществляется приемка мяса, соков, картофеля, нарезка мяса для шашлыка, приготовление шашлыка, картофеля фри, горячих напитков (п.5.1, 5.2);

- используемый инвентарь не имеет маркировки (п. 6.5)

- не организовано проведение производственного контроля, отсутствует программа производственного контроля, не представлены документы, подтверждающие ее проведение (п.14.1, 14.2, 14.3)

- не осуществляется бракераж вырабатываемых блюд (п. 9.1)

- не осуществляется осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (п. 13.5)

- отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства (п.5.15)

- не представлен договор на вывоз ТБО (п.2.6)

В ходе административного расследования ИП ФИО1 опрошена не была, по вызовам должностного лица не являлась.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания не просила (л.д. 58, 59).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 54), поддержала изложенное в протоколе по делу об административном правонарушении, указав, что в связи с устранением выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ИП ФИО1, не настаивают на приостановлении деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещалось надлежаще (л.д. 60).

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами целого ряда законов и нормативных правовых актов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, а также санитарно-эпидемиологические требования в случаях приготовления, хранения и реализации продуктов питания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что 15 февраля 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области зарегистрирована жалоба ФИО3 на нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека в деятельности павильона «Шашлычная» в доме № 59 по ул. 20-я Линия в г. Омске (л.д. 20).

26 февраля 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ в деятельности ИП ФИО1, осуществляющей деятельности в кафе «Шашлычная» по ул. 20-я Линия, 59 в г. Омске (л.д. 21).

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 марта 2018 года, по адресу: <...> в присутствии ИП ФИО1 и понятых был осуществлен осмотр помещения павильон «Шашлычная» в ходе которого выявлены следующие нарушения: - отсутствует централизованное водоснабжение и канализование (п.3.1);

- отсутствуют санузлы для посетителей и персонала (п.3.14);

- набор площади и помещений не соответствуют объемам и ассортименту вырабатываемой продукции, отсутствует цеховое деление, предприятие представлено одним помещением, в котором осуществляется приемка мяса, соков, картофеля, нарезка мяса для шашлыка, приготовление шашлыка, картофеля фри, горячих напитков (п.5.1, 5.2);

- используемый инвентарь не имеет маркировки (п. 6.5)

- не организовано проведение производственного контроля, отсутствует программа производственного контроля, не представлены документы, подтверждающие ее проведение (п.14.1, 14.2, 14.3)

- не осуществляется бракераж вырабатываемых блюд (п. 9.1)

- не осуществляется осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (п. 13.5)

- отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства (п.5.15)

- не представлен договор на вывоз ТБО (п.2.6) (л.д. 24).

По данному факту 13 апреля 2018 года в отношении ИП ФИО1 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении № 2/23-18 по ст. 6.6. КоАП РФ (л.д. 5).

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРИП следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид деятельности индивидуального предпринимателя – производство готовых текстильных изделий, кроме одежды (л.д. 30).

12 декабря 2017 года между ООО «Монолит» и ИП ФИО1 был заключен договор субаренды нестационарного торгового объекта, местонахождение которого установлено относительно ориентира 5-этажного жилого дома с административными помещениями по адресу: <...>, площадью 12 кв.м., для использования под розничную торговлю. Срок действия договора – 11 месяцев с момента вступления договора в силу (л.д.27-28).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; …обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Часть 1 статьи 17 ФЗ № 52 устанавливает, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно положениям Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья - СП 2.3.6.1079-01, разработанных с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, последние распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (далее СП).

Так в силу требований пункта 2.6 СП, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Согласно требованиям пункта 3.1 СП организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Пунктом 3.14 СП предусмотрено, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Пункт 5.1 СП устанавливает, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Пункт 5.2 СП - набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Пункт 5.15 СП – в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Пункт 6.4 СП - санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы.

Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью.

Пункт 6.5 СП – в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Пункт 6.6 СП - после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Пункт 9.1 СП - ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Пункт 13.5 СП - ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный № 3000, порядок и организация которого изложены в разделе 2 указанных СП (пункт 14.1).

Пункт 14.2 СП - лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Пункт 14.3 СП - порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Нарушение вышеперечисленных требований СП 2.3.6.1079-01, ФЗ № 52 от 30.03.1999, в ходе рассмотрения административного дела ИП ФИО1 не оспорено.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

По Заключению главного специалиста – эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области Управления, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в павильоне «Шашлычная» ИП ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: <...> ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей продукции указанного павильона и, может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, угрозе жизни и здоровья потребителей (л.д. 32).

Из материалов дела усматривается, что при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о его виновности в совершении указанного правонарушения, выраженной в пренебрежительном отношении к обязанности соблюдать санитарные нормы и правила.

При таких обстоятельствах действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по статье 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 16.07.2018, составленного в рамках исполнения определения суда от 10.07.2018 о поручении совершения действий, нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы предприятия общественного питания кафе шашлычная ИП ФИО1 по адресу: <...> устранены (л.д. 57, 61).

Таким образом, при назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, характер деятельности ИП ФИО1 осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания, объем и характер выявленных нарушений, а также их устранение, что в данном случае является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным, назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИФНС №), адрес регистрации: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045 209 001, ОКТМО 52701000, КБК 141 116 28 0000 16 000 140, р/с <***>, Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского ГУ ЦБ РФ, получатель: УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья