Решение № 2-4027/2017 2-4027/2017~М-3099/2017 М-3099/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-4027/2017

Дело № 2- 4027/2017 05 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Степановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

истец обратился в суд с иском к Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

В обоснование иска указав, что семья истца является многодетной семьей. На основании постановления Администрации Северодвинска от 14.11.2014 семье истца предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Территория, в границах которой был выделен земельный участок, для строительства индивидуального жилого дома не освоена, отсутствуют объекты транспортной и инженерной инфраструктуры. Просит обязать ответчика обеспечить предоставленный семье истца земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации Северодвинска с иском не согласилась, полагает требования истца не основанными на законе.

Третье лицо извещено надлежаще, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18).

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Архангельской области определены Законом Архангельской области от 5 июня 2001 года N 38-6-ОЗ "О государственной социальной помощи на территории Архангельской области" (далее – Закон).

В соответствии со ст. 2.3 Закона право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области, имеет многодетная семья, зарегистрированная в качестве многодетной семьи в порядке, установленном законодательством Архангельской области.

Предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2.3 Закона осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. 7 ст. 2.3 Закона органы, указанные в абзаце первом пункта 6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Сформированные земельные участки на основании пункта 2 ст. 2.3 Закона предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья истца, проживающая на территории города Северодвинска более трех лет является многодетной.

На основании постановления Администрации Северодвинска от 14.11.2014 семье истца предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок, площадью ..... кв.м., адрес местонахождения объекта: установлено относительно ориентира – здания, расположенного за границами земельного участка примерно в 80 м. по направлению на северо-запад от ориентира по адресу: <адрес> зарегистрировано за истцом и членами его семьи в равных долях.

Как следует из материалов дела, возможность подключения выделенного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, проезда к земельному участку имеется.

К тому же, в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования "Северодвинск" от 08.06.2016 N 184-па "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016 - 2021 годы" в рамках мероприятия 1.10 предусмотрено обеспечение территории комплексной жилой застройки объектами инженерной инфраструктуры в целях подготовки земельных участков, определенных под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры, для последующего предоставления многодетным семьям. Мероприятие предусматривает строительство сетей электроснабжения, наружного освещения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, теплоснабжения жилого квартала 107 в городе Северодвинске. В 2016 году предусмотрена оплата по муниципальному контракту по разработке проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилого квартала 107 от 20.04.2015 N 0080_15_УСиА. В 2017 - 2018 годах предусмотрены работы по обеспечению участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, сетями хозяйственно-бытовой канализации.

Согласно п. 12.1 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан" обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

Следовательно, на органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области не возложена обязанность предоставить многодетным семьям исключительно земельные участки, обеспеченные объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Кроме того, обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации водоснабжения, дорожной сети в приоритетном по отношению к нему порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в пользу истца с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Чувашева