Решение № 2А-208/2018 2А-208/2018~М-184/2018 М-184/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-208/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года р.п.Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в упрощенном (письменном) порядке административное дело № 2а-208/2018г. по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и обязать администрацию Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанную информацию.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, проведенной прокуратурой 20 августа 2018 года, установлено, что администрацией сельсовета не осуществляются мероприятия по просвещению населения. В сети Интернет на официальном сайте администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (http://morsovsky. zemetchino.pnzreg.ru) в нарушение требований закона не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной выше информацией.

В судебное заседание административный истец в лице и.о. прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляева Н.М. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

При этом, административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик глава администрации Морсовского сельского совета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования прокурора признала, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ ( подпрограмм) с учетом национальных и местных социально – экономических, экологических, культурных и других особенностей: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.1,2,3 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационного – телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ ( подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ ( подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ ( подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров ( работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявлении конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно – технологической информацией, информацией в области маркетинга», в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и(или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Требования в информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2,3 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 года № 505. Указанные требования определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона № 209 –ФЗ, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» при помощи технологических, программных и лингвистических средств, в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 209 –ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относиться создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на информационном сайте администрации Морсовского сельсовета информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» влечет значительное снижение поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что в конечном итоге приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что 20.08.2018 года прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования «Морсовский сельсовет». В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрация Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (http://morsovsky.zemetchino.pnzreg.ru) информация, предусмотренная ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области является незаконным. Обстоятельства дела свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что нарушает требования законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении обязанности по размещению информации, предусмотренной ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://morsovsky. zemetchino.pnzreg.ru информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 –ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Администрации Морсовского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: