Решение № 2-264/2025 2-264/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2-264/2025

Дело № 2-264/2025, № 12RS0002-01-2025-000157-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 18 апреля 2025 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Васягиной А.В., с участием истца ФИО1, от истцов по ордеру № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> представителя Петровой Н.Г., от ответчика по доверенности от <дата> № № ФИО2, от <дата> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по

исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республики Марий Эл об изменении формулировки причины увольнения, взыскании задолженности по заработной платы и компенсации морального вреда,

исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республики Марий Эл об изменении формулировки причины увольнения, взыскании задолженности по заработной платы и компенсации морального вреда,

исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл об изменении формулировки причины увольнения, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл (далее - УФНС по <адрес> Эл) с требованиями об изменении формулировки увольнения, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что <дата> заключила служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в налоговом органе. <дата> с истцом было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту № от <дата>. По условиями пункта 2 дополнительного соглашения истец обязана исполнять должностные обязанности по должности специалиста-эксперта отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом УФНС по <адрес> Эл (территориальное обособленное рабочее место УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>), учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Управления, в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего и соблюдать служебный порядок Управления.

Приказом № от <дата> о расторжении служебного контракта, служебный контракт № от <дата> с ФИО4 расторгнут, с <дата> истец освобождена от должности ведущего специалиста-эксперта федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Истец не согласна с формулировкой и основанием причины расторжения служебного контракта и отсутствием выплаты компенсации в виде четырехмесячного денежного содержания. Полагает данный приказ незаконным. По мнению истца, основанием для издания оспариваемого приказа явился отказ от предложенной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

<дата> истец была ознакомлена с уведомлением, в котором сообщалось, что должность специалиста-эксперта отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом с <дата> перемещается из территориального обособленного рабочего места УФНС по <адрес> Эл в <адрес> (адрес: <адрес>) в территориальное обособленное рабочее место УФНС по <адрес> Эл в <адрес>). Истцу было предложено продолжить трудовую деятельность в <адрес>, от указанного предложения истец отказалась. Полагает, что изменение существенных условий служебного контракта, заключенного с истцом обусловлено проведением организационного-штатных мероприятий, в связи с чем прекращена деятельность сотрудников ответчика на территории <адрес>.

С <дата> деятельность обособленного подразделения прекращена, по мнению истца, у ответчика отсутствовали основания для расторжения служебного контракта по указанному в приказе основанию – пункт 7 части 3 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ. Расторжение служебного контракта должно быть произведено на основании пункта 8.2. и 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в связи с чем ответчик должен выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренную частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от <дата> № ФЗ. Полагая, что ответчиком нарушены трудовые права истца, просила взыскать компенсацию морального вреда.

На основании изложенного, и с учетом уточнений исковых требований, просила суд признать незаконным увольнение истца по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменить формулировку основания и причины увольнения на пункт 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 ФЗ от <дата> год №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <.....> коп., компенсацию морального вреда в размере <.....> рублей.

Исковое заявление ФИО4 принято к производству суда, возбуждено гражданское дело №.

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл с требованиями об изменении формулировки увольнения, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с <дата> с ней был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В силу пункта 2 указанного служебного контракта, истец обязалась исполнять должностные обязанности по должности государственного налогового инспектора отдела выездных налоговых проверок УФНС по <адрес> Эл (Территориальное обособленное рабочее место в <адрес>, по адресу: <адрес>), учрежденной в целях исполнения полномочий Управления, в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего и соблюдать служебный распорядок Управления.

Приказом от <дата> № о расторжении служебного контракта, с ФИО5 расторгнут служебный контракт от <дата> №, с <дата> истец освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона № 79-ФЗ, в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № –ФЗ.

Истец не согласна с формулировкой и основанием причины расторжения служебного контракта и с неполной выплатой причитающейся заработной платы. Полагает данный приказ незаконным. Основанием для издания оспариваемого приказа явился отказ от предложенной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

<дата> истец ознакомлена с уведомлением, в котором сообщалось о том, что должность государственного налогового инспектора отдела выездных проверок с <дата> перемещается из территориального обособленного рабочего места УФНС по <адрес> (адрес: <адрес>) в территориальное обособленное рабочее место УФНС по <адрес> Эл в <адрес>). Истцу было предложено продолжить трудовую деятельность в <адрес>, от указанного предложения истец отказался.

Полагает, что изменение существенных условий служебного контракта, заключенного с истцом, обусловлено проведением организационно-штатных мероприятий, в связи с чем прекращена деятельность сотрудников ответчика на территории <адрес>.

С <дата> деятельность обособленного подразделения прекращена, у ответчика отсутствовали основания для расторжения служебного контракта по указанному в приказе основанию – пункт 7 части 3 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ, полагала, что расторжение служебного контракта должно быть произведено на основании пункта 8.2. и 8.3. части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), в связи с чем ответчик должен выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренную частью 3.1. статьи 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ. Полагая, что ответчиком нарушены трудовые права истца, просила взыскать компенсацию морального вреда.

На основании изложенного, и с учетом уточнений исковых требований, просила суд признать незаконным увольнение истца по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменить формулировку основания и причины увольнения на пункт 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 ФЗ от <дата> год №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 265 777 руб. 84 коп., компенсацию морального вреда в размере <.....> рублей.

Исковое заявление ФИО5 принято к производству суда, возбуждено гражданское дело №.

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл с требованиями о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что <дата> с ней заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл. Приказом от <дата> № о расторжении служебного контракта, с ФИО1 расторгнут служебный контракт от <дата>, с <дата> она освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 ФЗ № 79-ФЗ. Истец не согласен с формулировкой и основанием причины расторжения служебного контракта и с неполной выплатой причитающейся заработной платы. Полагает данный приказ незаконным, основанием для издания такого приказа явился отказ от предложенной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта. <дата> работодатель ознакомил ее с уведомлением, в котором сообщалось о том, что должность старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС № с <дата> перемещается из территориального обособленного рабочего места УФНС по <адрес> Эл (<адрес>) в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл (<адрес>). От предложения продолжить трудовую деятельность в <адрес> отказалась. По мнению истца, изменение существенных условий служебного контракта, заключенного с ФИО1 обусловлено проведением организационно-штатных мероприятий, в связи с чем и прекращена деятельность сотрудников ответчика в <адрес>.

С <дата> деятельность обособленного подразделения прекращена, полагает, что у ответчика отсутствовали основания для расторжения с ним служебного контракта по указанному в приказе основанию, поскольку в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работником производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации и сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 или пункту 8.3 части 1 статьи 37 ФЗ № 79-ФЗ.

По мнению истца, изменения в организационно-штатной структуре территориального органа УФНС по <адрес> Эл не могут расцениваться в качестве изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности, являющегося основанием для изменения представителем нанимателя существенных условий служебного контракта с гражданским служащим в порядке, предусмотренном статьей 29 ФЗ № 79-ФЗ, в связи с чем прекращение (расторжение) служебного контракта на основании пункта 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ является незаконным.

Полагает, что должна быть уволена не на основании пункта 7 части 1 статьи 33, ФЗ № 79-ФЗ, а на основании сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа (пункт 8.2., 8.3 части 1 статьи 37 ФЗ № 79-ФЗ), следовательно, в ее пользу подлежит взысканию компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере <.....> коп., полагает также, что поскольку допущены нарушения при ее увольнении, в ее пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере <.....> рублей.

На основании изложенного, и с учетом уточнений исковых требований, просила суд признать незаконным увольнение истца по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменить формулировку основания и причины увольнения на пункт 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37 ФЗ от <дата> год №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсацию морального вреда в размере <.....> рублей.

Исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, возбуждено гражданское дело №.

Определением суда от <дата> гражданские дела №, №, № соединены в одно производство, с присвоением гражданскому делу №.

Истица ФИО1, представитель истцов ФИО1, ФИО4, ФИО5 адвокат Петрова Н.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали.

Государственная инспекция труда по <адрес> Эл просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истцов ФИО4, ФИО5, третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого закона).

Так, в соответствии пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона №79-ФЗ к существенным условиям служебного контракта, в том числе, относится наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 статьи 24 Федерального закона №79-ФЗ).

Согласно статьей 29 Федерального закона №79-ФЗ если при изменении условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего условия служебного контракта не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего с письменного согласия гражданского служащего.

К причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, относятся: включение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, а также исключение должности, замещаемой гражданским служащим, из указанного перечня должностей; перемещение государственного органа или его структурного подразделения, в которых гражданский служащий замещает должность гражданской службы, в другую местность; изменение условий оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации; изменение законодательства Российской Федерации; изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 24 настоящего Федерального закона.

О предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи.

Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, за исключением изменений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, представитель нанимателя при наличии в государственном органе иных вакантных должностей гражданской службы, при замещении которых сохраняются условия профессиональной служебной деятельности, обязан в письменной форме под роспись предложить гражданскому служащему указанные вакантные должности с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы при условии соответствия гражданского служащего квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

В случае письменного отказа гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенных норм материального права следует, что наниматели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе по своей инициативе изменять определенные сторонами условия служебного контракта, в том числе в части изменения рабочего места (за исключением изменения трудовой функции работника) в случае изменения организационных и технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий служебного контракта.

Вводимые нанимателем изменения не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Обязательными условиями увольнения по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона №79-ФЗ являются изменение организационных или технологических условий труда, изменение определенных сторонами условий служебного контракта в связи с изменением организационных или технологических условий труда, отказ государственного служащего от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий служебного контракта.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О-О федеральным законодателем предусмотрены специальные гарантии государственным гражданским служащим, в частности, государственному гражданскому служащему предоставлено право выразить свое согласие на замещение должности государственной гражданской службы и прохождение государственной гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе.

Судом установлено, что ФИО6 работала в УФНС по <адрес> Эл с <дата> на различных должностях.

На основании служебного контракта от <дата> № ФИО1 принята на должность старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС № (Территориальное обособленное рабочее место УФНС по <адрес> Эл в <адрес>) УФНС по <адрес> Эл.

<дата> с ФИО1 был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе. В соответствии с пунктом 2 служебного контракта ФИО1 обязалась исполнять должностные обязанности по должности старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС № УФНС по <адрес> Эл (Территориальное обособленное рабочее место в <адрес>, по адресу: <адрес>).

Рабочее место истцов располагалось в ТОРМ <адрес> по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Межрайонная инспекция ФНС России № по <адрес> Эл, согласно Приказу Управления ФНС России по <адрес> Эл от <дата> № ЕД-7-4/144 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл» реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл.

Приказом УФНС по <адрес> Эл от <дата> № «Об обособленных подразделениях УФНС России по <адрес> Эл, изданным в целях оптимизации системы УФНС по <адрес> Эл и в соответствии со штатным расписанием УФНС по <адрес> Эл, замещаемые должности ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> перемещены с <дата> в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес>.

Пунктом 4.2. указанного приказа указано: уведомить работников ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> об изменении условий трудового договора без изменения трудовой функции в связи с перемещением в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес>.

Согласно Приложению № к вышеуказанному приказу, определены замещаемые должности ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес>, в числе которых указаны должности, занимаемые истцами.

Уведомлением от <дата> ФИО1 был извещена о том, что в соответствии с приказом УФНС по <адрес> Эл от <дата> № «Об обособленных подразделениях УФНС России по <адрес> Эл» должность государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля с <дата> перемещается из ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>, в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>.

Со ссылкой на часть 1 статьи 29 ФЗ № 27-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, ФИО1 предложено продолжить государственно-служебные отношения по должности старшего государственного налогового инспектора отдела камерального контроля НДС № в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>. В случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, разъяснено, что он может быть освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

В силу части 3 статьи 29 указанного закона ФИО1 уведомлена о предстоящих изменениях условиях служебного контракта, а также о причинах их изменения, не позднее чем за два месяца до их введения.

Разъяснено право расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе (пункт 3 части 1 статьи 33 ФЗ) или в порядке перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия на государственную службу иного вида (пункт 5 части 1 статьи 33 указанного закона).

Истица ФИО1 в указанном уведомлении собственноручно написала о том, что она не согласна продолжать работу в должности старшего государственного налогового инспектора, о чем поставил свою подпись и дату – <дата>.

ФИО1 было вручено предложение о замещении должности государственной гражданской службы. Разъяснено, что в случае отказа от работы в предложенной должности, она будет освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

<дата> истица ФИО1 уведомила работодателя о своем несогласии замещать должности по срочному служебному контракту.

Приказом № от <дата> расторгнут служебный контракт от <дата> № с ФИО1, которая освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы <дата>.

Из текста приказа следует, что ФИО1, государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> Эл в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Уведомлением от <дата> ФИО5 была извещена о том, что в соответствии с приказом УФНС по <адрес> Эл от <дата> № «Об обособленных подразделениях УФНС России по <адрес> Эл» должность государственного налогового инспектора отдела выездных налоговых проверок с <дата> перемещается из ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>, в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>.

Со ссылкой на часть 1 статьи 29 ФЗ № 27-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, ФИО5 предложено продолжить государственно-служебные отношения по должности государственного налогового инспектора отдела выездных налоговых проверок в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>. В случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, разъяснено, что она может быть освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

В силу части 3 статьи 29 указанного закона ФИО5 уведомлена о предстоящих изменениях условиях служебного контракта, а также о причинах их изменения, не позднее чем за два месяца до их введения.

Разъяснено право расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе (пункт 3 части 1 статьи 33 ФЗ) или в порядке перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия на государственную службу иного вида (пункт 5 части 1 статьи 33 указанного закона).

ФИО5 было вручено предложение о замещении должности государственной гражданской службы. Разъяснено, что в случае отказа от работы в предложенной должности, она будет освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

ФИО5 от продолжения служебной деятельности по адресу: <адрес> отказалась.

Приказом УФНС по <адрес> Эл о расторжении служебного контракта с ФИО7 № расторгнут служебный контракт от <дата> №, ФИО5 освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы <дата>.

Из текста приказа следует, что ФИО5, государственный налоговый инспектор отдела выездных налоговых проверок УФНС по <адрес> Эл уволена в связи с отказом гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Уведомлением от <дата> ФИО4 была извещена о том, что в соответствии с приказом УФНС по <адрес> Эл от <дата> № «Об обособленных подразделениях УФНС России по <адрес> Эл» должность специалиста-эксперта отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом с <дата> перемещается из ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>, в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>.

Со ссылкой на часть 1 статьи 29 ФЗ № 27-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи, ФИО4 предложено продолжить государственно-служебные отношения по должности специалиста-эксперта отдела урегулирования состояния расчетов с бюджетом в ТОРМ УФНС по <адрес> Эл в <адрес> по адресу: <адрес>. В случае отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, разъяснено, что она может быть освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

В силу части 3 статьи 29 указанного закона ФИО4 уведомлена о предстоящих изменениях условиях служебного контракта, а также о причинах их изменения, не позднее чем за два месяца до их введения.

Разъяснено право расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе (пункт 3 части 1 статьи 33 ФЗ) или в порядке перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия на государственную службу иного вида (пункт 5 части 1 статьи 33 указанного закона).

ФИО4 было вручено предложение о замещении должности государственной гражданской службы. Разъяснено, что в случае отказа от работы в предложенной должности, она будет освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ.

ФИО4 от продолжения служебной деятельности по адресу: <адрес> отказалась.

Приказом № служебный контракт о расторжении служебного контракта с ФИО4 расторгнут служебный контракт от <дата> № ФИО4 освобождена от должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы <дата>.

Основанием для увольнения послужил отказ гражданского служащего от продолжения государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы или от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в случаях, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, влекущим изменение условий служебного контракта, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено что истцы исполняли свои должностные обязанности в ТОРМ в <адрес>. В связи с наличием объективных обстоятельств, связанных с оптимизацией системы работы УФНС по <адрес> Эл, должности истцов перемещены в ТОРМ <адрес>. Уведомлениями от <дата>, то есть не позднее, чем за два месяца до изменения существенных условий служебного контракта (<дата>), истцы были предупреждены об изменении существенных условий служебного контракта, а именно о переводе рабочего места из ТОРМ в <адрес>, без изменения возлагаемых на государственных служащих должностных обязанностей, занимаемых должностей и без изменения денежного содержания, от изменения существенных условий служебных контрактов истцы отказались. При этом им трижды предлагались различные вакантные должности государственной гражданской службы соответствующей группы должностей.

При этом судом отмечается, что количество единиц штата УФНС по Республики Марий Эл в спорный период не изменялось, фактического сокращения должностей государственной гражданской службы, замещаемых истцами, не произошло, также как и не произошло ликвидации отделов, в которых работали истцы, что подтверждается представленными в материалы дела приказами о предельной численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальной органов Федеральной налоговой службы, приказами об утверждении штатного расписания, выписками из штатного расписания и приказом о структуре УФНС по <адрес> Эл.

Из материалов дела следует, что УФСН по <адрес> Эл решило перенести территориально обособленные рабочие места в другой населенный пункт. УФНС сохраняет отделы, в которых находятся рабочие места истцов. При этом представители ответчика обращали внимание суда, что изменения условий служебного контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности вызваны объективными причинами, и произошли в целях повышения эффективности деятельности УФНС в пределах компетенции налоговых органов (основные функции службы соответствии с Положением, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <дата>).

Судом принимается во внимание, что расстояние между ТОРМ <адрес> и ТОРМ <адрес> составляет 38 км, между населенными пунктами имеется регулярное транспортное сообщение (маршрутное такси).

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным увольнения истцов по пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ и изменении формулировки основания и причин увольнения на пункты 8.2. и 8.3 части 1 статьи 33 Федерального закона №79-ФЗ.

Исковые требования о взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации морального вреда являются производными от основных исковых требований и также подлежат отклонению.

Доводы истцов о том, что произошло фактическое сокращение должностей гражданской службы, упразднение государственного органа, структурного подразделения государственного органа подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная налоговая служба входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов (пункт 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506).

Согласно пункту 1.6 Регламента Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС от <дата> №ММВ-<.....> (далее - Регламент), структура и штатное расписание центрального аппарата ФНС России и структура управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России утверждаются руководителем ФНС России (далее - руководитель) в пределах фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Территориальные налоговые органы образуются приказом ФНС России (Службы) для осуществления полномочий Службы на определенной территории в соответствии с утвержденной схемой размещения территориальных налоговых органов (пункт 9.1. Регламента).

Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных налоговых органов производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных налоговых органов (пункт 9.7. Регламента).

Кроме того, структура инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций межрайонного уровня утверждается руководителем управления ФНС России по субъекту Российской Федерации в пределах установленного фонда оплаты труда и численности работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных налоговых органов с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений (пункт 1.6 Регламента).

Структурными подразделениями территориального налогового органа являются отделы (пункт 1.8. Регламента).

Таким образом, УФНС по Республики Марий Эл является территориальным органом Федеральной налоговой службы, структурными подразделениями которой являются отделы.

Территориально обособленное рабочее место не является структурным подразделением УФНС по Республики Марий Эл, вопреки доводам истцов, и не обладает статусом филиала или представительства по смыслу положений статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действующее трудовое законодательство не предусматривает специального основания увольнения работника в случае его отказа от продолжения трудовой деятельности на новом рабочем месте, если оно расположено в другой местности, притом, что сам работодатель (организация) в другую местность не перемещается.

В соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случаях упразднения государственного органа.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов (пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Указом Президента Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о регулировании некоторых вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти и принятием решений о передаче отдельных государственных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти (далее - Положение).

Упразднение федерального органа осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Упразднение федерального органа влечет за собой: а) передачу государственных функций и полномочий упраздняемого федерального органа иному федеральному органу (федеральным органам) или организации (организациям), которая наделена правом осуществлять от имени Российской Федерации отдельные государственные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, за исключением случая, если в соответствии с указом об упразднении федерального органа осуществление функций и полномочий упраздняемого федерального органа прекращается; б) ликвидацию федерального органа в качестве юридического лица (далее - ликвидация федерального органа) в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Датой ликвидации федерального органа является дата внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его ликвидации (пункт 12 Положения).

Между тем, Федеральный закон от <дата> № 79-ФЗ, Трудовой кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты не раскрывают термин упразднение государственного органа.

Следовательно, под упразднением государственного органа следует понимать его ликвидацию в качестве юридического лица с передачей государственных функций и полномочий иному государственному органу, либо его прекращение в качестве юридического лица без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

УФНС по Республики Марий Эл, в которой работали истцы, не было ликвидировано, приказы о ликвидации налоговой службы, а также о том, что полномочия и функции УФНС по Республики Марий Эл были переданы другому органу, не принимались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Республики Марий Эл о признании незаконным увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменении формулировки основания и причины увольнения на пункты 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 258 683 руб. 48 коп., компенсации морального вреда в размере <.....> руб. ФИО4 - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Республики Марий Эл о признании незаконным увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменении формулировки основания и причины увольнения на пункты 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 265 777 руб. 84 коп., компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. ФИО5 - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Республики Марий Эл о признании незаконным увольнения по п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», изменении формулировки основания и причины увольнения на пункты 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», взыскании компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 315 425 руб. 60 коп., компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года