Решение № 2-696/2019 2-696/2019~М-558/2019 М-558/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-696/2019

Дело № 2 - 696/2019 г.

УИД 43RS0034-01-2019-000857-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Ковалевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, региональному оператору Кировской области по обращению с ТКО АО «Куприт» о защите прав потребителей при предоставлении некачественных коммунальных услуг, обязании произвести работы по переносу и оборудованию контейнерной площадки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что проживает в д. <адрес>, контейнерная площадка в деревне расположена у <адрес>, где установлен 1 контейнер, объемом 0,75 куб.м, контейнерная площадка расположена на расстоянии более 1 км от частного сектора. Таким образом, истец считает, что ему некачественно оказывается услуга по вывозу мусора. Кроме того, в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 не оборудована специальная площадка под мусорный контейнер. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требования от 28.06.2019 года (л.д. 68) истец просит суд обязать администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области произвести работы по переносу контейнерной площадки для сбора и временного хранения ТКО с соблюдением нормативного размера от 20 метров до 100 метров до его жилого дома и оборудовать место для установки контейнера площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, бордюром и зелеными насаждениями; считать коммунальную услугу по вывозу ТКО, оказанную АО «Куприт» оказанной ненадлежащим образом, в связи с чем просит суд обязать данного ответчика произвести перерасчет платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивали, указав, что полагают надлежащим ответчиком по требованиям относительно переноса и оборудования контейнерных площадок для вывоза мусора лишь администрацию Шиховского сельского поселения. Также пояснили, что некачественность оказанной АО «Куприт» услуги выражается лишь в отсутствии фактов вывоза мусора, принадлежащего истцу, с <адрес> д. Пантелеевы Шиховского сельского поселения в виду отсутствия на ней контейнеров в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10.

Представители администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, указав, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» на территориях сельских поселений полномочия по созданию и содержанию мест накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципального района. Полагали, что администрация не осуществляет оказание услуг истцу в рамках Закона «О защите права потребителей», в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом указали, что в ДД.ММ.ГГГГ. контейнер для сбора ТКО установлен у <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ. по решению схода граждан и на основании решения комиссии с учетом сложившейся застройки поселения дополнительно установлен и у <адрес>.

Представитель АО «Куприт» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, указывая, что перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможет только в случае невывоза либо несвоевременного вывоза ТКО из мест их накопления, при этом не включает в себя услугу по оборудованию и содержанию мест накопления ТКО.

Представитель третьего лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, исковые требования не признала, указав, что в д. <адрес> установлены два контейнера для сбора и временного хранения ТКО, в связи с чем коммунальная услуга по вывозу ТКО истцу предоставляется надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

При этом Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (