Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-112/2017

дело № 2а-112/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

представителя административного истца ФИО2 - адвоката АК «Закон и Право» Шебанина О.С., представившего удостоверение № и ордер № от 22 февраля 2017 г.,

представителя административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, представителя заинтересованного лица - администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Бежецкого района ФИО4 от 29.11.2016 года №737-р «Об изменении вида жилого помещения»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Бежецкий городской суд с административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Бежецкого района ФИО4 от 29.11.2016 года №737-р «Об изменении вида жилого помещения». В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью 19,0 кв. метров. Указанная квартира состоит из жилой комнаты и кухни, что подтверждается поэтажной экспликацией дома. В занимаемое им жилое помещение, общей площадью 19 кв. метров, кроме жилой комнаты, входит помещение вспомогательного использования (кухня), предназначенное для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном обособленном помещении, что указывает на то, что занимаемое им жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, является квартирой. Выпиской из Единого реестра муниципальной собственности Бежецкого района от 20.01.2017 года подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью муниципального образования Бежецкий район Тверской области. В адресной справке отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» также указано, что он – ФИО2, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. В рамках Адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области №272-пп от 25.06.2013 года, и Адресной программы муниципального образования Бежецкий район Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения – город Бежецк на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением администрации Бежецкого района №128 от 25.02.2015 года, администрацией Бежецкого района ему предложено переселиться в комнату № коммунальной квартиры № по адресу: <адрес>. В связи с тем, что администрацией ему было предложено переселение из обособленного жилого помещения, а именно квартиры, в комнату коммунальной квартиры, при этом администрацией не оценены все потребительские свойства жилого помещения, в котором он проживает и которое предлагается ему для переселения, а также не учтены все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого жилья, что по его мнению, ухудшает его жилищные условия, он вынужден был отказаться от переселения в предложенное ему жилое помещение. Изложенные обстоятельства понудили его обратиться в Бежецкую межрайонную прокуратуру с заявлением о нарушении администрацией Бежецкого района жилищного законодательства. Из ответа Бежецкой межрайонной прокуратуры №198 ж-16 от 02.11.2016 года следует, что предлагаемое ему, вместо ранее занимаемого жилья, жилое помещение состоит из комнаты в коммунальной квартире, в то время как ранее он занимал отдельную квартиру, в связи с чем условия проживания могут быть существенно ухудшены, при этом по результатам проверки на имя главы администрации Бежецкого района было внесено представление об устранении нарушений закона. Из системного толкования ст. 86 и ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ усматривается, что если ранее занимаемое жилье было квартирой, то нанимателю должна быть предоставлена соответствующая квартира, а не комнаты в коммунальной квартире. Игнорируя указанные нормы жилищного законодательства РФ и требования, отраженные прокурором в представлении об устранении нарушений закона, с целью придания законности его переселения именно в комнату коммунальной квартиры распоряжением главы администрации Бежецкого района №731-р от 28.11.2016 года была незаконно создана рабочая группа по упорядочиванию адресного хозяйства по адресу: <адрес>. По итогам заседания рабочей группы 29.11.2016 года главой администрации Бежецкого района ФИО4 была издано распоряжение №737-р «Об изменении вида жилого помещения», в соответствии с которым жилое помещение, фактически состоящее из одной жилой комнаты, площадью 10,3 кв. метра, расположенное по адресу: <адрес>, постановлено считать комнатой, данному объекту присвоен адрес: <адрес>. Как указано им выше, в занимаемое им жилое помещение, общей площадью 19 кв. метров, кроме жилой комнаты, входит помещение вспомогательного использования (кухня), предназначенное для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном обособленном помещении. Считает распоряжение «Об изменении вида жилого помещения» №737-р от 29.11.2016 незаконным и подлежащим отмене как не соответствующее действующему законодательству РФ, поскольку оно издано по мнимому поводу, с целью изменения и ухудшения вида занимаемого им жилого помещения, для последующего переселения в жилое помещение, ухудшающее его жилищные условия. На основании изложенного, ФИО5 просил признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Бежецкого района ФИО4 от 29.11.2016 г. № 737-р «Об изменении вида жилого помещения».

Определением суда от 22.02.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась.

Представитель административного истца адвокат Шебанина О.С. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что кв. <адрес> предоставлена его доверителю на основании договора социального найма жилого помещения от 26.02.2015 г. По условиям данного договора ФИО2 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире общей площадью 19,0 кв.м., в том числе жилой – 19,0 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Каких-либо изменений в указный договор не вносилось, требований со стороны администрации Бежецкого района об освобождении части предоставленного ФИО2 по договору социального найма жилого помещения к его доверителю не заявлялось. Между тем, и он, и ФИО2 полагают, что оспариваемое распоряжение нарушает права ФИО2, поскольку администрация Бежецкого района требует выселить его доверителя из квартиры <адрес> в комнату, расположенную в коммунальной квартире. В качестве обоснования своих требований администрация района ссылается на распоряжение главы администрации ФИО4 от 29.11.2016 г. об изменении вида жилого помещения.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области, представитель заинтересованного лица администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области ФИО3 возражала против заявленных административных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в возражение на административное исковое заявление, указав, что согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. На основании решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 №85 (п. 19 ч. 1), с 01 января 2015 года вышеуказанные полномочия переданы из муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области в муниципальное образование Бежецкий район Тверской области. Административный истец проживает в жилом помещении, находящимся по адресу: <адрес>. Данный дом является аварийным и подлежит расселению согласно муниципальной адресной программе. Как следует из копии лицевого счета №, предоставленного МУП «БЖРЭП», административный истец осуществляет оплату коммунальных платежей за комнату, общей площадью 10,3 кв. м. В связи с необходимостью уточнения адресного хозяйства, в рамках переданных полномочий и на основании представления Бежецкого межрайонного прокурора от 02.11.2016, распоряжением администрации Бежецкого района от 28.11.2016 №731 была создана рабочая группа по упорядочиванию адресного хозяйства по адресу: <адрес>. Рабочая группа администрации Бежецкого района, в состав которой входили специалисты в жилищной и градостроительной деятельности, осуществила выезд на место и провела осмотр жилого помещения № по вышеуказанному адресу. По протоколу, составленному рабочей группой, жилое помещение, площадью 10,3 кв. м, признано фактически состоящим из одной жилой комнаты. Объекту присвоен адрес: <адрес>. Никаких жалоб на вышеуказанное распоряжение от административного истца и иных лиц в адрес административного ответчика не поступало. На основании изложенного, просила отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца адвоката Шебанина О.С., представителя административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, представителя заинтересованного лица администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что по договору социального найма жилого помещения №1051 от 26 февраля 2015 года, заключенному между городским поселением – г. Бежецк, в лице и.о. первого заместителя главы администрации, (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 19,0 кв.м., в том числе жилой 19,0 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы отдела по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» от 13.01.2017 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства с 17.03.2015 г. по адресу: <адрес>.

По информации МУП «БЖРЭП» ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, лицевой счет открыт под №, общая площадь комнаты 10,3 кв.м. Ранее семья ФИО6 занимала помещение квартир № и № общей площадью 51,2 кв.м., по заявлению от 07.08.1997 г. лицевые счета были разделены, после разделения ФИО2 производит оплату по лицевому счету № за помещение площадью 10,3 кв.м.

Как следует из выписки из Единого реестра муниципальной собственности Бежецкого района от 20.01.2017 г., квартира <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и внесена в Единый Реестр муниципальной собственности Бежецкого района на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», решения Бежецкого городского Совета народных депутатов от 15.10.1992 «Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность города Бежецка и Бежецкого района» под №2-737/13. Данный объект находится в казне МО «Бежецкий район» Тверской области и не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.

На основании решения исполнительного комитета Бежецкого городского совета народных депутатов Калининской области от 21.05.1991 г. №54 «О признании непригодным для постоянного проживания жилых домов» жилой дом № по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания.

В соответствии с информацией, представленной Бежецким филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес> по этому же адресу является одним и тем же объектом.

Из ответа старшего помощника межрайонного прокурора ФИО1, адресованному ФИО2, следует, что по результатам проверки, инициированной по его (ФИО2) обращению, на имя главы администрации Бежецкого района 02.11.2016 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое выразилось в следующем. Установлено, что ФИО2 занимал изолированное жилое помещение- квартиру. Предлагаемое ему вместо ранее занимаемого жилья, жилое помещение состоит из комнаты в коммунальной квартире, в то время как ранее он занимал отдельную квартиру. В связи с чем, исходя из положения ч. 2 ст. 86 ЖК РФ, его жилищные условия нарушаются.

Распоряжением главы администрации Бежецкого района Тверской области от 28.11.2016 года №731-р создана рабочая группа по упорядочиванию адресного хозяйства по адресу: <адрес>, на основании представления Бежецкой межрайонной прокуратуры об устранении нарушений действующего жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в целях упорядочивания адресного хозяйства.

Согласно распоряжению администрации Бежецкого района Тверской области от 29.11.2016 г. №737-р «Об изменении вида жилого помещения», принято решение о признании жилого помещения, фактически состоящего из одной жилой комнаты площадью 10,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, комнатой и присвоен данному объекту адрес: <адрес>.

Не согласившись с указанным распоряжением, административный истец, полагая, что нарушаются его права, обжаловал данное решение главы администрации Бежецкого района в суд.

Согласно п. 6 и п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Установлено, что по решению совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 28.08.2014 г. № 46 осуществление полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк на период с 01 января 2015 г. до 31 декабря 2017 г. (включительно) передано органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, в том числе: 1) по решению вопросов, связанных с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 2) по решению вопросов, связанных с присвоением адресов объектам адресации, изменением, аннулированием адресов, присвоением наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального значения или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменением, аннулированием таких наименований, размещением информации в государственном адресном реестре.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что приведенные выше полномочия по решению жилищных вопросов, упорядочения адресного хозяйства приняты администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области от администрации МО городского поселения – г. Бежецк на период с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г.

По правилам ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Установлено, что по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 19,0 кв.м., в том числе жилой 19,0 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Распоряжением администрации Бежецкого района Тверской области от 29.11.2016 г. №737-р «Об изменении вида жилого помещения», жилое помещение, фактически состоящее из одной жилой комнаты площадью 10,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, признано комнатой и присвоен данному объекту адрес: <адрес>.

Исходя из требований ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Однако вопреки требованиям приведенной выше нормы административный истец, указывая, что оспариваемым распоряжением ущемляются его жилищные права, соответствующих доказательств об этом суду не представил.

Так, в силу норм действующего жилищного законодательства РФ жилое помещение (квартира, комната, дом и т.п.) предоставляется гражданину для проживания на основании соответствующих договоров (договор социального намай жилого помещения, договор коммерческого найма и т.д.), где прописываются существенные условия, указывается предмет с перечислением всех необходимых характеристик жилого помещения, позволяющих его (жилье) идентифицировать.

Как уже отмечалось выше, ФИО2 на условиях договора социального найма предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 19,0 кв.м., в том числе жилой 19,0 кв.м., по адресу: <адрес>.

Каких-либо изменений в указанный договор социального найма относительно объекта недвижимости, предоставленного административному истцу для проживания, администрацией Бежецкого района не вносилось, данный договор не расторгнут, в установленном законом порядке не оспорен. Административным ответчиком требования об освобождении части занимаемого ФИО2 жилого помещения не заявлялись, жилая площадь предоставленной квартиры <адрес> не уменьшалась.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое распоряжение от 29.11.2016 г. № 737-р создает препятствия к осуществлению ФИО2 его жилищных прав и свобод в отношении кв. <адрес> по условиям договора социального найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, либо его (ФИО2) жилищные права и свободы нарушены, стороной административного истца не представлено.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО2 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Бежецкого района ФИО4 от 29.11.2016 года №737-р «Об изменении вида жилого помещения» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Бежецкого района ФИО4 от 29.11.2016 года №737-р «Об изменении вида жилого помещения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2017 года.

Председательствующий