Решение № 2-2036/2024 2-2036/2024~М-1429/2024 М-1429/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-2036/2024

УИД: 70RS0003-01-2024-003507-19

2-2036/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рукавишниковой Т.С.,

при секретаре Сбоевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное образование "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения (далее по тексту – МО «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту - УФССП России по Томской области), в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ФИО1 от 15.02.2024 в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу 10.11.2023.

В обосновании заявленных требований указано, что судебный пристав СОСП по Томской области 20.11.2023 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП, предметом исполнения является – предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, и лиц, из их числа, в пользу Н., с установлением срока для добровольного исполнения в течение пяти дней. Администрация Асиновского городского поселения направила в адрес ответчика пояснения о том, что в целях исполнения решения суда проводятся все мероприятия, предусмотренные ФЗ от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако 15.02.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Томской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - муниципального образования «Асиновское городское поселение» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 20.11.2023. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнило требования, указанные в исполнительном листе ... от 10.11.2023, выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу 10.11.2023, и не представило доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины должника, который на момент возбуждения исполнительного производства не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме в силу объективных причин. Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, попадает по действие Закона 44-ФЗ, что значительно усложняет процесс и увеличивает сроки своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам по решению суда. В настоящее время администрация Асиновского городского поселения исполнила в полном объеме решение Асиновского городского суда Томской области по делу .... В рамках исполнения решения суда был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в целях исполнения решения Асиновского городского суда (извещение № 0865300002423000137). Электронный аукцион объявлен 04.12.2023, срок окончания подачи заявок - 11.12.2023, заключение контракта с победителем - 18.12.2023. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости администрация Асиновского городского поселения право собственности на приобретенное по результатам проведенного электронного аукциона жилого помещения оформлено 22.12.2023. По итогам данного аукциона администрацией Асиновского городского поселения приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу ..., общей площадью 25,3 кв.м. Постановлением администрации Асиновского городского поселения от 22.12.2023 № 1205 указанное жилое помещение предоставлено в пользование Н. Между администрацией Асиновского городского поселения и Н. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа от 25.12.2023 № 309. Таким образом, администрация Асиновского городского поселения приняла все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе с учетом сроков и порядка приобретения жилого помещения, установленных Федеральным законом от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-03 (ред. от 08.04.2024) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по обеспечению иных дополнительных гарантий прав на жилое помещение лиц, которые ранее относились к указанной категории".

Представитель истца муниципального образования "Асиновское городское поселение" в лице администрации Асиновского городского поселения, в суд не явился, был извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УФССП по Томской области, третье лицо начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Томской области ФИО1 в суд не явились, были извещены о дате рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве возражали против удовлетворения требований истца.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок дня добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 названного Федерального закона.

Согласно ч. 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области от 20.11.2023 возбуждено исполнительное производство ...-ИП, предметом исполнения является – предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, и лиц, из их числа, должник: администрация Асиновского городского поселения, в пользу Н., с установлением срока для добровольного исполнения в течение пяти дней.

24.11.2023 в адрес администрации Асиновского городского поселения поступил запрос судебного пристава-исполнителя МОСП по СИП УФССП России по Томской области с просьбой предоставить в течение 5 дней со дня поступления настоящего запроса информацию об исполнении требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимого для фактического исполнения исполнительного листа Асиновского городского суда по делу ....

30.11.2023 истцом дан ответ на запрос судебного пристава-исполнителя МОСП по СИП УФССП России по Томской области, в котором указано, что финансирование администрации Асиновского района на приобретение жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. После чего денежные средства распределяются из администрации Асиновского района в администрацию Асиновского городского поселения. Напрямую из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области в администрацию Асиновского городского поселения финансирование не осуществляется. Приобретение жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, попадает по действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Распоряжением правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р определен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), в который внесены закупка - «услуги, связанные с недвижимым имуществом». Размещение аукционной документации производится на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков. Для участия в электронном конкурсе необходимо составить заявку. Она формируется на основании требований извещения и состоит из трех частей. Все три части заявки участник одновременно направляет оператору электронной площадки (п. 1 ч. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 48 Закона 44-ФЗ). Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме устанавливает заказчик в извещении о его проведении. В извещении указывается дата и время окончания срока подачи заявок (п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона 44-ФЗ). Направить заявку на участие в электронном конкурсе может только участник, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке (п. 1 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ). Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней. По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем закупки, а в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ - с иным участником закупки (ч. 1 ст. 51 Закона 44-ФЗ). Таким образом, общий срок проведения торгов по приобретению жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, равен 46 календарным дням, в случае наличия потенциальных продавцов жилых помещений - участников торгов. Процедура проведения аукциона по приобретению благоустроенного жилого помещения невозможно запустить при отсутствии необходимых денежных средств для ее проведения. В настоящее время администрацией Асиновского городского поселения направлен запрос о финансировании для приобретения жилого имущества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется из Департамента по вопросам семьи и детей Томской области. После проведения всех предусмотренных действующим законодательством аукционных мероприятий, при наличии потенциального участника, решение суда будет исполнено в полно объеме.

15.02.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Томской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с должника администрации Асиновского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22.03.2024. Указано, что муниципальное образование «Асиновское городское поселение» в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнило требования, указанные в исполнительном листе ... от 10.11.2023, выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу 10.11.2023, и не представило доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Как следует из текста искового заявления, истцом не оспаривается, что в 5-тидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа решение суда исполнено не было, однако истцом предпринимались меры для исполнения исполнительного документа.

Частью 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» услуги по операциям с недвижимым имуществом включены в перечень товаров, по которым обязательна процедура электронных торгов.

Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения товаров и услуг (в том числе жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий) законом не предусмотрено.

Согласно извещению №0865300002423000137 в рамках исполнения решения суда 04.12.2023 был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в целях исполнения решения Асиновского городского суда. Срок окончания подачи заявок - 11.12.2023.

18.12.2023 между администрацией Асиновского городского поселения (заказчик) и М. (продавец), на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 13.12.2023, заключен муниципальный контракт, по условиям которого продавец обязуется передать заказчику недвижимое имущество (далее - объект недвижимости), характеристики которых определены контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить объект недвижимости, в порядке, установленном в контракте. Идентификационный код закупки: .... Характеристики объекта недвижимости: вид объекта недвижимости: помещение жилое; адрес (местоположение) объекта недвижимости: ... (п.п. 1.1, 1.2, 1.3).

Согласно выписке из ЕГРН за администрацией Асиновского городского поселения зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: ... (дата государственной регистрации права 22.12.2023).

22.12.2023 истцом Н. вручено уведомление, согласно которому последней предоставляется благоустроенное жилое помещение по адресу: .... Указано на обязанность в течение 15 календарных дней обратиться лично в администрацию Асиновского городского поселения.

22.12.2023 Н. подписано согласие на предоставление специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по адресу: ....

25.12.2023 между администрацией Асиновского городского поселения (наймодатель) и Н. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа от ..., по которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: ....

Факт передачи указанного жилого помещения Н. подтверждается актом приема-передачи жилого помещения от 25.12.2023, актом приема-передачи ключей от 25.12.2023.

26.02.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области ГМУ ФССП России было направлено уведомление об исполнении решения Асиновского городско суда Томской области от 09.10.2023 по делу ....

В связи с указанным, исполнительное производство в отношении администрации Асиновского городского поселения было прекращено на основании постановления от 15.03.2024.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.

Суд учитывает и то, что фактическая возможность приобрести недвижимое имущество и предоставить его Н. в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, так как для исполнения решений суда в полном объеме необходимо произвести многочисленные этапы, в том числе: подготовку и размещение документации для проведения электронного аукциона, процедуру проведения электронных торгов, заключение муниципальных контрактов, в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, а далее предоставление жилого помещения Н., оформления с ней необходимых документов, что невозможно сделать в установленный пятидневный срок, вследствие объективных обстоятельств.

В опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств не представлено.

При этом суд также учитывает и то, что истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения по делу ..., в связи с чем неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника.

При таких обстоятельствах, учитывая разумность сроков, в период которых решение суда было исполнено, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Освободить администрацию Асиновского городского поселения Томской области (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ФИО1 от 15.02.2024 в рамках исполнительного производства ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от 10.11.2023, выданного Асиновским городским судом по делу ..., вступившему в законную силу 10.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья Т.С. Рукавишникова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.

Подлинный документ подшит в деле №2-2036/2024 в Октябрьском районном суде г. Томска.

УИД: 70RS0003-01-2024-003507-19