Решение № 2-11613/2024 2-1314/2025 2-1314/2025(2-11613/2024;)~М-9503/2024 М-9503/2024 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-11613/2024

Дело № 2-1314/2025

45RS0026-01-2024-017840-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Киселёвой В.В.,

при секретаре Шевкетовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 8 августа 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратились в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (далее – НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», Фонд) о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указали, что в соответствии постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 79 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области» (далее – Постановление № 79) в 2022 году запланировано проведение капитального ремонта крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее – МКД). Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 02.09.2019 № 441 (в редакции приказа от 26.09.2022 № 230) утвержден краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, на 2020 – 2022 годы (далее – краткосрочный план). Указанный МКД включен в данный краткосрочный план. 21.10.2021 НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» в адрес собственников помещений в МКД направлено предложение о проведении капитального ремонта крыши и фасада МКД. 22.03.2022 Администрацией города Кургана принято постановление № 1633 о проведении капитального ремонта общего имущества, указанного МКД. В свою очередь контракт на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта МКД заключен лишь 18.11.2022, проектно-сметная документация разработана 20.07.2023, в нарушение сроков, установленных региональной программой. Сметная стоимость работ составила 12 810 847,75 руб. Фондом неоднократно объявлялись аукционы, которые признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок подрядных организаций. Вместе с тем Фондом действенных мер по поиску подрядных организаций не принималось. При отсутствии заявок при объявлении аукционов вопрос повышения НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта) не рассматривался. Кроме того, проектно-сметная документация на ремонт крыши и фасада дома разработана с нарушением сроков, установленных Постановлением № 79, что повлекло несвоевременное объявление аукционов на право заключения договора подряда на капитальный ремонт общего имущества. Согласно проекту договора на проведение капитального ремонта МКД, условие о выплате подрядчику аванса не предусмотрено. Пунктом 3.7. проекта договора оплата заказчиком выполненных работ производится в течении 120 календарных дней после подписания актов по форме КС-2, КС-3. Таким образом, при определении подрядчика по капитальному ремонту МКД Фондом установлены крайне невыгодные для подрядчиков условия, а именно, отсутствие аванса, порядок оплаты в течение 4 месяцев с момента выполнения работ, формальное отношение к стоимости контракта, без рассмотрения вопроса о повышении НМЦК. Фонд формально осуществлял действия по поиску подрядчиков, а фактически бездействует в вопросах проведения капитального ремонта МКД. По результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «Курганская управляющая компания» установлено, что кровля и межпанельные швы находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют капитального ремонта. Бездействие Фонда повлекло возникновению ущерба в результате подтопления квартир <адрес> а также привело к расходам собственников помещений МКД на текущий ремонт кровли для устранения протечек в жилые помещения МКД. За счет средств текущего ремонта заменена ливневая канализация в 7 подъезде в июне 2024 года, произведен текущий ремонт потолка пятого этажа подъезда № 7. Согласно п. 3.4. раздела 3 Технического задания на выполнение работ по подготовке проектной документации в целях выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области (Приложение № 2 к Договору подряда № ПСД-121/22 от 18.11.2022), подготовленного ООО «Заурал-Проект» по заданию НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в 2023 году (далее – Проектная документация) предусмотрено: ремонт штукатурки с применением сухих строительных смесей (фактурного слоя); ремонт облицовочной плитки; окраска по штукатурке или фактурному слою (с применением краски ВД-АК 111, изготовленной по ГОСТ 28196-89); ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей крупноблочных и крупнопанельных зданий; ремонт и восстановление со стороны фасада герметизации стыков оконных и дверных проемов мест общего пользования (при необходимости); окраска со стороны фасада оконных переплетов; ремонт ограждающих стен; ремонт и замена окон и балконных дверей в составе общего имущества; ремонт, восстановление или демонтаж (при необходимости) балконов; ремонт и замена входных наружных дверей; ремонт или замена водосточной системы; ремонт отмостки; ремонт подъездных козырьков (навесов); мероприятия, позволяющие проводить работы по капитальному ремонту отдельных элементов фасада при отрицательных температурах наружного воздуха; ремонт подъездных крылец; замена оконных водоотливов; ремонт световых приямков и продухов подвального помещения; ремонт входов спуска в подвал. Работы по ремонту фасада Фондом в 2022 году не выполнены. Сроки проведения работ по капитальному ремонту МКД постановлением Правительства Курганской области от 14.11.2024 № 402 перенесены на 2029-2031 год. Основанием переноса сроков работ по капитальному ремонту фасада послужило заключение о техническом состоянии здания и его элементов, расположенных по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Компания «Промпроект», составленное в отступлении от технического задания НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Курганской области» и не соответствующее проектной документации на ремонт фасада МКД, так как обследование цоколя, отмостки, балконов, входных групп, приямков, входов в подвальное помещение не проводилось, процент износа не указан.

Просят суд возложить на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истцов по доверенностям ФИО5 в судебное заседание не явились по вторичному вызову, извещены надлежащим образом, о разбирательстве дела в их отсутствие не просили.

Представитель ответчика НО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Курганской области» по доверенности ФИО6 в судебном заседании с иском не согласилась, на рассмотрение дела в отсутствие истцов по существу настаивала.

Представитель третьего лица ООО «Курганская управляющая компания» по доверенности ФИО7 поддержала заявленные требования.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области ФИО8 исковые требования полагала необоснованными.

Представитель третьего лица ООО «Компания «Промпроект» по доверенности ФИО9 разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Государственной жилищной инспекции Курганской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – Региональная программа), изменений в региональную программу капитального ремонта, установление порядка подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта ст. 4 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 63 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области» отнесено к полномочиям Правительства Курганской области.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта орган исполнительной власти Курганской области, осуществляющий управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, комплексного развития территорий, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 8 ст. 10 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 63).

Постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 79 утверждена региональная Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области. Срок реализации региональной программы – 2014 – 2045 годы. Раздел II содержит перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предельный срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома (годы).

В качестве регионального оператора на территории Курганской области действует НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области». Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области является координатором региональной программы.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 441 от 02.09.2019 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, на 2020-2022 годы, согласно которому капитальный ремонт крыши и фасада многоквартирного дома <адрес> запланирован на 2022 год.

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 188 от 29.07.2022 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, на 2023-2025 годы, в который многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не включен.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.12.2024 № 451 Региональная программа была актуализирована, в том числе в части сроков проведения капитального ремонта крыши и фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ее действующей редакции в отношении многоквартирного дома капитальный ремонт крыши и фасада предусмотрен в 2029-2031 годы.

В период с июля 2023 года по ноябрь 2024 года НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» 10 раз объявлялись аукционы с целью заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, все указанные аукционы были признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки.

Региональная программа с учетом ее актуализации и краткосрочный план в действующей редакции не отменены и не признаны незаконными.

20.09.2024 между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (заказчик) и ООО «Компания «Промпроект» (подрядчик) заключен договор подряда № ТО-001/24 на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ул. Криволапова, д. 48А, в г. Кургане.

Во исполнение указанного договора ООО «Компания «Промпроект» подготовлено заключение за № 479-24-ТЗ о техническом состоянии здания и его элементов, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с выводами указанного заключения фактический износ многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, рассчитанный по методике ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», составляет 19,17087945%. (фасад (стены, балконы, проемы) – 16,38002738%, кровля (крыша, кровля) – 2,79085207%). Общее техническое состояние несущих конструкций (стен и крыши) данного жилого дома – нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения.

Согласно пункту 6.1 Заключения дальнейшая эксплуатация здания многоквартирного жилого дома по своему функциональному назначению допускается при выполнении рекомендаций данного отчета.

Даны следующие рекомендации по ремонту и восстановлению конструкций: выполнить мероприятия по замене, усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для предотвращения ухудшения технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома и как следствие, возникновения аварийных ситуаций, ремонтные работы требуется произвести в кратчайшие сроки (пункт 6.2.1 Заключения).

В рамках мониторинга технического состояния конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, рекомендуется организовать периодические проверки (осмотры) состояния поврежденных конструкций, анализировать полученную на этапе мониторинга информацию и делать заключение об изменении технического состояния объекта, по результатам сезонных осмотров составлять акт об обнаружении новых или развития выявленных ранее дефектов и повреждений конструкций (пункты 6.3.2, 6.3.4 Заключения).

В пункте 6.4 Заключения даны рекомендации по эксплуатации здания, где в дальнейшем рекомендовано придерживаться системы планово-предупредительного (текущего) ремонта строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного жилого дома в соответствии с действующими нормативными документами.

В разделе 1 указанного заключения отмечено, что результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

Данное заключение принимается судом во внимание в совокупности с иными по делу доказательствами, оснований сомневаться в изложенных в нем выводах суд не находит.

Протокольным определением Курганского городского суда от 15.05.2025 с учетом заявленных требований, принимая во внимание, что факт необходимости проведения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес> ответчиком не оспаривался, вышеприведенные нормативные акты органов государственной власти Курганской области являются действующими, не оспорены, не отменены и не признаны незаконными в установленном порядке, в ходатайстве истцов о назначении судебной экспертизы с постановкой перед экспертами вопросов об определении необходимости проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес> и возможности устранения имеющихся дефектов фасада, возникших в результате естественного износа и воздействия природных явлений, путем проведения текущего ремонта фасада, отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Положениями ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт крыши включен в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее – обследование технического состояния многоквартирного дома).

Результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу (ч. 4 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются (п. 6 ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указано в ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Перенос на более поздний срок работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> было осуществлено на основании вышеуказанного заключения о техническом состоянии здания и его элементов, согласно которому состояние несущих конструкций (стен и крыши) определено как нормативное техническое состояние.

Изменения в Региональную программу и краткосрочный план реализации программы капитального ремонта в части актуализации сроков проведения капитального ремонта фасада спорного многоквартирного дома внесены компетентным органом в пределах предоставленной компетенции в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм.

Таким образом, поскольку вышеуказанный многоквартирный дом в части ремонта фасада не включен в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества на территории Курганской области на 2023-2025 годы, то есть отсутствует соответствующее финансирование проведения работ по капитальному ремонту, в действующей редакции Региональной программы капитальный ремонт фасада спорного дома предусмотрен в 2029-2031 годы, до настоящего времени вышеприведенные нормативные акты органов государственной власти Курганской области являются действующими, не оспорены, не отменены и не признаны незаконными в установленном порядке, а указанные в них требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами, то у НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» не возникло обязанности по проведению капитального ремонта спорного многоквартирного дома по видам работ, которые не включены в краткосрочный план.

Иные доводы, изложенные в исковом заявлении, на выводы суда не влияют в связи с указанными выше обстоятельствами.

Учитывая изложенные суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о возложении обязанности, и приходит к выводу об оставлении искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 г.