Апелляционное определение № 33А-14402/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья: Артемова Е.Н. Дело № 33а-14402/2026(2а-2360/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Солнечногорского городского прокурора к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о обязании организовать лесничества на землях населенных пунктов, обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать и утвердить план-график создания лесничеств, назначить ответственное лицо, предоставить информацию в ЕГРН,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации г.о Солнечногорск – ФИО1, представителя Комитета лесного хозяйства Московской области и ГАУ Московской области «Мособллес» – ФИО2, представителя Солнечногорской городской прокуратуры – Ионанидзе Д.О.,

установила:

Солнечногорский городской прокурор обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просил:

- обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, общая площадь городских лесов в границах муниципального образования которых составляет 875 га, а также обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством;

- обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами;

- разработать и утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населенных пунктов, пригодных для создания лесничеств;

- назначить ответственное лицо за реализацию проекта;

- предоставить информацию о создании лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости в установленный законом срок.

В обоснование требований указывалось, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области была проверка исполнения требования законодательства в сфере лесопользования в деятельности Администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение законодательства Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план-график создания лесничеств до настоящего времени не разработан, сведения в ЕГРН не направлены.

Прокурор ссылался, что с учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории городского округа Солнечногорск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц Администрации городского округа Солнечногорск по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды.

<данные изъяты> городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск Московской области было вынесено представление, которое было рассмотрено, однако фактических мер по устранению нарушений принято не было.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Солнечногорск Московской области просит об отмене решения суда, указывая, что Администрацией неоднократно направлялись письма в соответствующие организации для определения места нахождения на территории городского округа леса, однако, из представленных ответов следует, что сведения о местоположении таких территорий отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным осуществить мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, а также провести лесоустройство городских лесов рамках муниципальной программы «Экология и окружающая среда». Прокурор не обосновал и не доказал заявленные требования.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 1 части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3). Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4).

Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности;

Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 26.2 и 26.3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.

Согласно статье 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (подпункт 18).

Уставом городского округа Солнечногорск Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 13 июня 2019 года N 71/5, предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе:

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (статья 9 часть пункт 29);

- осуществление муниципального лесного контроля (статья 9 пункт 42).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования в деятельности Администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение законодательства Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план-график создания лесничеств до настоящего времени не разработан, сведения в ЕГРН не направлены.

<данные изъяты> городской прокуратурой Главе городского округа Солнечногорск Московской области было вынесено представление.

Ответом Главы городского округа Солнечногорск Московской области от <данные изъяты> №ОВХ-5854/2024 указано, что Администрацией городского округа Солнечногорск работа по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, и постановке участков на кадастровый учет, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов городских лесов ведется с 2016 года.Земельные участки, на которых расположены городские леса, из федеральной собственности в собственность городского округа Солнечногорск не передавались.В целях установления границ городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа Солнечногорск, с 2016 года неоднократно были направлены запросы: в ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» о предоставлении информации о городских лесах расположенных на землях населенных пунктов Солнечногорского муниципального района; в Комитет лесного хозяйства Московской области о предоставлении выписки из государственного лесного реестра. Согласно информации, полученной от Комитета лесного хозяйства Московской области, в связи с давностью проведения Комитетом лесного хозяйства Московской области лесоустройства на территории Московской области (более 10 лет), сведения о городских лесах, расположенных в границах Солнечногорского муниципального района, не внесены в государственный лесной реестр, так как их границы не установлены в соответствии с законодательством. В настоящее время требуется привести в соответствие сведения о границах и площади городских лесов, расположенных в городском округе Солнечногорск, с данными, содержащимися в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре недвижимости.Филиалом ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «Мослеспроект» запрашиваемая информация о наличии, площади, местоположении и границах городских лесов с предоставлением атрибутивных и картографических данных в электронном виде не представлена в связи с отсутствием в филиале ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «Мослеспроект» атрибутивных и картографических данных в электронном виде по землям городских лесов, расположенных на территории населенных пунктов городского округа Солнечногорск.Ввиду изменения границ городского округа Солнечногорск с <данные изъяты> в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ в мае 2024 года были направлены уточняющие запросы:в ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» о предоставлении актуальной информации о наличии, площади, местоположении и границах городских лесов с предоставлением атрибутивных и картографических данных в электронном виде, информации о стоимости работ по проведению лесоустройства, созданию лесничеств, лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Солнечногорск, на которых расположены городские леса, и утверждению соответствующих лесохозяйственных регламентов;в Комитет лесного хозяйства Московской области о предоставлении актуальной информации о наличии, площади, местоположении и границах юродских лесов с предоставлением атрибутивных и картографических данных в электронном виде материалов последнего лесоустройства и выписки из государственного лесного реестра. Согласно письму Комитета лесного хозяйства Московской области информация о местоположении и границах городских лесов на территории городского округа Солнечногорск в Комитете лесного хозяйства Московской области отсутствует. Ответ из ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» до настоящего времени не поступил. Указано, что с 2020 года и по настоящее время в муниципальной программе «Экология и окружающая среда» мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, и постановке участков на кадастровый учет, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов городских лесов отсутствуют. Муниципальная программа «Экология и окружающая среда» формируется в соответствии с шаблоном мероприятий, разработанных и предоставленных Министерством экологии и природопользования Московской области. Полномочия по изменению шаблонных мероприятий у администрации городского округа Солнечногорск отсутствуют. В настоящее время не представляется возможным осуществить мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, а также провести лесоустройство городских лесов в рамках муниципальной программы «Экология и окружающая среда». В случае предоставления ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» запрашиваемой информации будет рассмотрен вопрос об изыскании денежных средств для осуществления указанных мероприятий.

Удовлетворяя требования, городской суд исходил из того, что из возражений административного ответчика следует, что в настоящее время не представляется возможным осуществить мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, а также провести лесоустройство городских лесов в рамках муниципальной программы «Экология и окружающая среда», поскольку ответы на направленные администрацией уточняющие запросы не поступили. Однакос учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории г.о. Солнечногорск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц администрации г.o. Солнечногорск по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из общедоступного картографического материала следует, что на территории городского округа Солнечногорск, в том числе на территориях населенных пунктов (в число которых входит и г.Солнечногорск) расположены земельные участки общего пользования, занятые древесной растительностью, что свидетельствует о фактическом наличии в городском округе признаков городских лесов.

Однако городские леса в установленном порядке администрацией г.о. не учтены, соответствующие лесничества не созданы и не функционируют.

В силу прямых указаний закона осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, относится к полномочиям администрации г.о.

Каких-либо препятствий для совершения администрацией г.о. действий по осуществлению указанных мероприятий из материалов дела не усматривается.

Доводы в апелляционной жалобе об отсутствии у администрации г.о. информации о местах нахождения на территории городского округа леса, подлежат отклонению, поскольку соответствующие сведения будут получены в ходе проведения мероприятий по лесоустройству (то есть в ходе мероприятий, проводимых в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, и используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности), которые осуществляются уполномоченной организацией на основании соответствующих контрактов на проведение данных работ.

Каких-либо нарушений норм материального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.

Оснований для отмены или изменений решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской областиот <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи