Решение № 2А-837/2019 2А-837/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-837/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-837/2019

№
06 августа 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Бабушкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский» о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности от 16.07.2019 (л.д. 6, 37) ФИО2,

представителя административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» ФИО3,

в отсутствие:

представителя заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Боготольский» о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, мотивируя требования тем, что является гражданином Республики Армения. 23.01.2019 срок временного пребывания на территории РФ ему продлен до 22.01.2020 г. В мае 2019 года он сдал экзамены на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ в РУДН, 31.05.2019 подал в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский заявление о выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Однако, 11.07.2019 ему вручено уведомление о том, что решением ОВМ МО МВД России «Боготольский» срок временного пребывания в Российской Федерации ему сокращен, в течение трех дней он обязан выехать из Российской Федерации. С указанным решением он не согласен, просит суд признать решение отделения по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский» от 11.07.2019 г. о сокращении ему срока пребывания на территории Российской Федерации незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в административном иске отказать.

От заинтересованного лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения статьи 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст.218 КАС РФпредоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п. 1 ст. 1).

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах, пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решениео продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или еготерриториальнымиорганами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является гражданином Республики Армения (л.д. 12, 13), прибыл на территорию Российской Федерации 12.11.2017 по миграционной карте № на срок до 09.02.2018 (л.д. 8).

02.02.2018 административным истцом заключен договор возмездного оказания услуг с ФИО4 на срок с 02.02.2018 по 01.02.2019, вследствие чего срок его временного пребывания продлен.

23.01.2019 административным истцом заключен договор возмездного оказания услуг с ФИО4 на срок с 23.01.2019 по 22.01.2020, в связи с чем на указанный период ФИО1 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, срок временного пребывания ему продлен с 23.01.2019 по 22.01.2020.

04.07.2019 в отношении гражданина Армении ФИО1 УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю принято решение № (л.д. 29) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 03.07.2022 в связи с привлечением его к административной ответственности за совершение в период пребывания на территории Российской Федерации 10 административных правонарушений: по ст. 12.29 КоАП РФ (постановление от 08.12.2017), 12.6 КоАП РФ (постановления от 19.09.2018, 14.01.2019), 12.37 КоАП РФ (постановление от 04.01.2019), 12.17 КоАП РФ (постановление от 30.05.2019), 12.9 КоАП РФ (постановления от 30.05.2019, 05.06.2019, 21.06.2019, 22.06.2019, 24.06.2019) (л.д. 33, 43-46). Факты привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривал, указанное решение в установленном законом порядке не обжаловал.

Данные обстоятельства стали основанием для принятия миграционным органом оспариваемого решения.

Так, 11.07.2019 и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский» утверждено решение №, в соответствии с которым ФИО1 срок временного пребывания в Российской Федерации сокращен (л.д. 39), о чем в этот же день административному вручено уведомление (л.д. 10), что подтверждается его распиской (л.д. 11).

Оспариваемое решение составлено специалистом-экспертом отделения по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский» ФИО6, что предусмотрено ее должностным регламентом (п. 12.8), утверждено и.о. начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Боготольский» в соответствии с п. 15.18 Положения об Отделении по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский», утвержденного приказом от 13.09.2018 №, в связи с чем довод стороны административного истца о том, что решение принято неуполномоченным должностным лицом, подлежит отклонению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято миграционным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что ФИО1 в период с 13.02.2015 по 11.02.2016 состоял в трудовых отношениях с ФИО5, после чего работал по договорам возмездного оказания услуг, заключенным с ФИО7 - на период с 07.02.2017 по 06.02.2018, с ФИО4 на период с 12.02.2016 по 06.02.2017, общая сумма доходов административного истца составила за 2015 год – 38000 рублей, за 2016 год – 32000 рублей, за 2017 год – 36000 рублей (налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), а также то, что 16.05.2019 ФИО1 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ (л.д. 7), 06.06.2019 от ФИО1 принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание (справка №).

Однако, указанные обстоятельства основанием для признания решения компетентного органа 11.07.2019 № незаконным служить не могут.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется, напротив, из пояснений административного истца следует, что в зарегистрированном браке не состоит, несовершеннолетних детей, иных лиц на иждивении не имеет, собственником какого-либо недвижимого имущества на территории Российской Федерации не является, его близкие родственники проживают в Армении.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, правовых оснований для признания незаконным решения отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации не имеется, вследствие чего суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Боготольский» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский» о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации отказать.

Отменить принятую на основании определения судьи от 16.07.2019 меру предварительной защиты в виде приостановления действия решения № должностного лица отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский», утвержденного 11.07.2019, в отношении ФИО1 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-837/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский» о признании незаконным решения отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.