Постановление № 5-673/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 5-673/2020

Дело №5-673/2020

73RS0004-01-2020-002845-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 30 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.И. Мочалова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор.Набережные Челны, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Из дела об административном правонарушении следует, что 24.04.2020 в 11.00 час., при проведении проверки в рамках санитарно-эпидемиологического расследования на основании Распоряжения №116 от 22.04.2020 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2, по случаю регистрации 18 случаев заболевания коронавирусной инфекцией Covid-2019 среди медицинских работников ПСМП №4 ГУЗ «КССМП г. Ульяновска», расположенного по адресу <...> главным врачом ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска», расположенного по адресу <...>, ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

- в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5 не обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на Covid-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих Covid-2019, - немедленно. На момент проверки медицинские работники ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» ПСМП №4 не обследованы на Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, обследование проведено только в связи с заболеванием 12.04.2020 фельдшера ФИО3 (последний день на работе была 13.04.2020, 15.04.02020 обратилась за медицинской помощью, госпитализирована 16.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» с диагнозом ОРВИ, 16.04.2020 выделен РНК коронавируса Covid-2019). 18.04.2020 проведено обследование медицинских работников - 55 чел. (47 фельдшеров, 3 санитарки, 5 водителей) в лаборатории ФГБОУВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» методом ПЦР диагностики, выявлен РНК коронавируса COVID-2019 у 14 человек; 20.04.2020 повторно обследованы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» подтверждено выявление РНК коронавируса COVID-2019 у 14 медицинских работников; обследованы водители ООО «Автодом» 23-24.04.2020 у 11 водителей выявлен РНК коронавируса COVID-2019.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснив, что он принял все меры зависящие от него как руководителя по обеспечению проведения лабораторного обследования на COVID-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019. Распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области №800р «О некоторых вопросах организации работы по диагностике новой коронавирусной инфекции» принято 14.04.2020 года. В силу не зависящих от него обстоятельств, недостаточность мощностей лаборатории для проведения обследования работников, установление квот на проведение ежедневного тестирования медицинских работников, провести лабораторные обследования представилась возможность только 18 апреля 2020 года, после заключения 14.04.2020 года договора об оказании услуг по проведению исследований по диагностике коронавирусной инфекции COVID-2019 с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный педагогический университет им.И.Н.Ульянова».

Изучив представленные материалы, заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, прихожу к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 22.04.2020 №116 ФИО2 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» (юридический адрес: <...>, ПСМП №4, расположенной по адресу: <...>).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.

По результатам проверки составлен Акт санитарно-эпидемиологического расследования №0152 от 18 мая 2020 года, в соответствии с которым выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных норм и правил, в том числе:

- в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5 не обеспечено обязательное проведение лабораторного обследования на Covid-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих Covid-2019, - немедленно. На момент проверки медицинские работники ГУЗ «КССМП г. Ульяновска» ПСМП №4 не обследованы на Covid-2019 на рабочих местах - 1 раз в неделю, обследование проведено только в связи с заболеванием 12.04.2020 фельдшера ФИО3 (последний день на работе была 13.04.2020, 15.04.02020 обратилась за медицинской помощью, госпитализирована 16.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» с диагнозом ОРВИ, 16.04.2020 выделен РНК коронавируса Covid-2019). 18.04.2020 проведено обследование медицинских работников — 55 чел. (47 фельдшеров, 3 санитарки, 5 водителей) в лаборатории ФГБОУВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» методом ПЦР диагностики, выявлен РНК коронавируса COVID-2019 у 14 человек; 20.04.2020 повторно обследованы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» подтверждено выявление РНК коронавируса COVID-2019 у 14 медицинских работников; обследованы водители ООО «Автодом» 23-24.04.2020 у 11 водителей выявлен РНК коронавируса COVID-2019.

Из представленных в деле доказательств следует, что фактическое обследование медицинских работников, имеющих риски инфицирования Covid-2019 на рабочих местах в ПСМП №4, было осуществлено только 18.04.2020 года и в результате обследования у 14 человек был выявлен коронавирус COVID-2019, при повторном обследовании 20.04.2020 подтверждено выявление РНК коронавируса COVID-2019 у 14 медицинских работников; 23-24.04.2020 у 11 водителей выявлен РНК коронавируса COVID-2019.

Таким образом, главным врачом ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в соответствии с требованиями п.1, п.3 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; п. 1.2, 1.3 раздел 1 глава III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п.1.2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения Covid-2019» п.1.5, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является должностное лицо – главный врач ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО1

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного должностным лицом правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, оперативность принятия мер по его устранению, отсутствие тяжких последствий, совершение должностным лицом правонарушения впервые, полагаю возможным назначить главному врачу ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1, ч.2 ст. 6.3, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцати пяти тысяч рублей).

Штраф должен быть уплачен на УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК14111601061010003140, наименование платежа - штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья О.И. Мочалова