Решение № 2А-4752/2025 2А-4752/2025~М-4768/2025 М-4768/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-4752/2025

Дело 2а-4752/2025 25RS0029-01-2025-009126-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л

административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе XXXX, площадью 1638 кв.м., для ведения садоводства. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, т.к. согласно данных информационной системы Приморского края «Региональная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд). Кроме того, испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX. С данным решением административный истец не согласен, поскольку согласно сведениям информационной системы ГИСОГД Приморского края, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории населенного пункта г. Уссурийск, территориальная зона - зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества (СХ 1), функциональная зона - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Также, согласно сведениям Геоинформационного портала НСПД (Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных), испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером XXXX, площадью 133 236 кв.м, находящимся в бессрочном пользовании правообладателя - садоводческого общества «Мясокомбинат», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Уссурийск, СДТ Мясокомбинат, посредством которого, согласно данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ, обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX, XXXX. На местности указанный земельный участок представляет собой грунтовую дорогу общего пользования и используется членами СНТ «Мясокомбинат» для обеспечения доступа (прохода и проезда) к собственным земельным участкам. Доступ (проход и проезд) к испрашиваемому земельному участку имеется через земельный участок с кадастровым номером XXXX. Ширина предполагаемой дороги, расположенной вдоль испрашиваемого участка, согласно измерениям Геоинформационного портала НСПД (Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных) составляет примерно 4 метра, что соответствует законодательным нормам и опровергает доводы уполномоченного органа об отсутствии доступа (прохода и проезда) к испрашиваемому земельному участку. Истцом был сделан запрос в СНТ «Мясокомбинат» о возможности осуществления доступа (прохода и проезда) к образуемому земельному участку через земельный участок с кадастровым номером XXXX, используемый членами СНТ «Мясокомбинат» в целях осуществления доступа (прохода и проезда) к земельным участкам, находящимся в их собственности. Согласно ответу председателя СНТ «Мясокомбинат» ФИО5, члены СНТ Мясокомбинат» в соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 17 Закона о садоводстве, в случае согласования и передачи в собственность ФИО1 земельного участка (в соответствии с приложенной схемой) готовы рассмотреть на общем собрании вопрос об установлении сервитута в отношении земельного участка (XXXX) с целью предоставления доступа прохода и проезда к образуемому ФИО1 земельному участку (Приложение - 12). Предварительно сообщается, что члены СНТ «Мясокомбинат» не возражают против осуществления административным истцом доступа прохода и проезда по земельному участку XXXX с целью осуществления проезда к образуемому им земельному участку. Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок граничит с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером XXXX, площадью 167567 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Согласно данным выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ данный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Администрация Уссурийского городского округа Приморского края уполномочен на распоряжение таким земельным участком. Кроме того, в ходе проведения анализа сведений Геоинформационного портала НСПД (Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных) и иных, представленных в свободном доступе, картографических материалов, усматривается факт прохождения через земельный участок с кадастровым номером XXXX грунтовой дороги (дороги общего пользования), используемой неограниченным кругом лиц в качестве доступа к собственным земельным участкам. Посредством данной дороги, также возможно осуществление доступа (прохода и проезда) к испрашиваемому административным истцом земельному участку. Образование испрашиваемого земельного участка не может повлечь за собой перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX, так как он возможен как со стороны земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося в бессрочном пользовании СНТ «Мясокомбинат» и используемого в качестве дороги общего пользования, так и с земельного участка с кадастровым номером XXXX, при условии его использования в соответствии с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. Из представленной схемы расположения земельного участка не следует, что его формирование в заявленных административным истцом границах, сможет повлечь за собой перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX.

Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе XXXX, площадью 1638 кв.м, для ведения садоводства.

Административный истец, представитель административного истца, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, о причинах неявки не уведомили. От представителей сторон поступили заявления о рассмотрении дела без их участия. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами боевых действий, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Статья 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 приведённого Федерального закона, в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Из материалов дела установлено, приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий».

В августе 2025 ФИО1 обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, площадью 1638 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, в районе XXXX. Заявлению присвоен №МУ 25/13609.

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ 1).

Решением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, т.к. согласно данных информационной системы Приморского края «Региональная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX, кроме того к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд).

Вместе с тем, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Согласно публичной кадастровой карты, портала ГИСОГД, представленных фотоматериалов, доступ к испрашиваемому земельному участку может осуществляться со стороны земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящимся в бессрочном пользовании СНТ «Мясокомбинат», при условии установлении через него частного сервитута. Ширина предполагаемой дороги, расположенной вдоль испрашиваемого земельного участка, составляет более 4 м.

Согласно ответу председателя СНТ «Мясокомбинат» от ДД.ММ.ГГ, члены товарищества не возражают против осуществления ФИО1 доступа и проезда по земельному участку с кадастровым номером XXXX с целью осуществления проезда и прохода к образуемому земельному участку.

Названный ответ СНТ «Мясокомбинат» был приложен ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставленный администрацией Уссурийского городского округа акт XXXX осмотра земельного участка, местоположение рядом с з/у XXXX в с/т «Мясокомбинат», адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX от ДД.ММ.ГГ об отсутствии подъездных путей к испрашиваемому земельному участку со стороны СНТ «Мясокомбинат» и приложенные к нему фотографии суд не принимает в качестве допустимых и достоверных доказательств, т.к. из указанных документов усматривается, что средства измерения в ходе осмотра специалисты администрации не использовали, из фотографий невозможно установить как наличие водопропускного кювета, так и его глубину, при этом поверхность земли покрыта снегом.

Помимо этого, осуществление доступа к спорному земельному участку возможно через земельный участок с кадастровым номером XXXX, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Через указанный земельный участок проходит грунтовая дорога общего пользования, выходящая к испрашиваемому земельному участку.

Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка не может повлечь за собой перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX, поскольку он возможен как со стороны земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании СНТ «Мясокомбинат», так и земельного участка с кадастровым номером XXXX, через который проходит грунтовая дорога.

Также необходимо отметить, что согласно пунктам 8.1.4 и 8.2.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утверждённых Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № XXXX закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и нарушении прав административного истца.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления №МУ25/13609 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года