Решение № 2-606/2024 2-606/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-606/2024

УИД № 60RS0002-01-2024-000992-10

№ 2-606/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки 17 мая 2024 года

Псковской области

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи ШлапаковойГ.В.

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: помощника прокурора города Великие Луки ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Великие Луки, поданному в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 комбинированного вида» (далее – МБДОУ «Детский сад № 26 комбинированного вида»), об оборудовании оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Великие Луки в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к МБДОУ «Детский сад № 26 комбинированного вида», Администрации г.Великие Луки об оборудовании 138 оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности в срок до 01.09.2024.

Протокольным определением суда по ходатайству истца изменен процессуальный статус Администрации города Великие Луки с ответчика на третье лицо на стороне ответчика, и привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчика Управление образования Администрации города Великие Луки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях (включая дошкольное), расположенных на поднадзорной территории, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №26 комбинированного вида» имеют место нарушения вышеназванного законодательства.

В соответствии с ГОСТом 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Однако, в нарушение выше указанных требований действующего законодательства, в здании дошкольного образовательного учреждения 138 оконных блока не оборудованы замками безопасности, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в дошкольное образовательное учреждение.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в саду, не обеспечивает выполнение ответчиком основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и требует устранения.

В связи с чем, прокурором заявлены исковые требования к ответчику об оборудовании замками безопасности 138 оконных блоков дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 26 комбинированного вида» в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник прокурора г. Великие Луки С.И.ДБ. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Пояснила, что до настоящего времени выявленные в здании ответчика нарушения, не устранены.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 26 комбинированного вида», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц – Администрации города великие Луки и Управления образования Администрации города Великие Луки в судебное заедание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Конвенции Организации объединенных наций «О правах ребенка» государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года противодействие терроризму в Российской Федерации, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма кроме прочего предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная дошкольная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная дошкольная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 14.02.2024) (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления направленных комплекса мер, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» предусматривает, что оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Великие Луки, установлено, что в МБДОУ «Детский сад №26 комбинированного вида» в нарушение выше названного законодательства на 138 оконных блоках отсутствуют замки безопасности, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в дошкольное образовательное учреждение.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение образовательной организацией требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в саду не обеспечивает выполнение административным ответчиком основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым и требует устранения.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №26 комбинированного вида» является муниципальным бюджетным учреждением, создано для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» по организации предоставления услуги на территории муниципального образования «Город Великие Луки». Тип учреждения – бюджетное.

В соответствии с п. 1.6 учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Великие Луки», а в соответствии с п. 1.7 функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения осуществляет Администрация г. Великие Луки в лице Управления образования г. Великие Луки. Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация г. Великие Луки в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ органом муниципальной власти и юридическим лицом, выступающим от имени учредителя МБДОУ «Детский сад № 26 комбинированного вида», является Администрация города Великие Луки, однако, из п. 1.9 и п. 1.10 Устава МБУДО «Детский сад №26 комбинированного вида» следует, что детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штамп и бланки, а также детский сад от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором города Великие Луки требования, являются обоснованными, подлежат удовлетворению и должны быть исполнены ответчиком МБДОУ «Детский сад №26 комбинированного вида».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Великие Луки Псковской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26 комбинированного вида» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) оборудовать 138 (Сто тридцать восемь) оконных блоков дошкольного образовательного учреждения замками безопасности в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья: Г.В. Шлапакова