Решение № 12-263/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-263/2017

Дело № 12-263/2017

Судья Крылова В.М.


РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении

3 октября 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 на постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петроникс» (далее - ООО «Петроникс», Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 - статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Петроникс» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотивам его незаконности и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, признав возможны рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя и ООО «Петроникс», извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее - Закон), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2).

Согласно требованию части 1 статьи 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно требованиям частей 1 и 2 статьи 11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

19 июля 2017 года государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Петроникс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.

Как следует из указанного протокола, 13 июля 2017 года в 10 часов 20 минут в ходе проверки реестра поступивших отчетных сведений по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в срок до 1 апреля соответствующего календарного года установлено, что отчет по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (регистрационный номер №), эксплуатируемых ООО «Петроникс», за 2016 год не представлен в территориальный отдел Ростехнадзора, чем нарушены требования части 1 статьи 9 и части 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья пришел к выводу о том, что сведения об организации производственного контроля в отношении 2016 года должны представляться до 1 апреля 2016 года, поэтому с учетом требований статьи 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении ООО «Петроникс» к административной ответственности не может быть вынесено позднее апреля 2017 года.

С указанными выводами согласиться Нельзя, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Пунктом 14 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (ред. от 10.12.2016) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" (далее - Правила), установлено, что сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил в состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Таким образом, срок представления сведений о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2016 год законодательством установлен до 1 апреля 2017 года.

2
Между тем вышеприведенные положения законодательства судьей районного суда учтены не были, вопрос об исполнении Обществом до 1 апреля 2017 года обязанности по представлению сведений о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2016 год судьей районного суда не исследован и оставлен без внимания.

Что касается указания в постановлении судьи об отсутствии в материалах дела доказательств о наличии и эксплуатации ООО «Петроникс» опасного производственного объекта и его наименования, следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении указан регистрационный номер опасного производственного опасного объекта в органах Ростехнадзора, при этом генеральный директор Общества ФИО2 не оспаривал вмененное нарушение.

При наличии сомнений в достоверности указанных в протоколе сведений судья районного суда в целях их проверки не был лишен возможности истребовать дополнительные сведения как от привлекаемого к административной ответственности лица, так и от административного органа.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что задачи производства по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.1 КоАП достигнуты не были.

Указанное свидетельствует, что судьей районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петроникс» отменить, дело возвратить в Цивильский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики