Решение № 2-4195/2017 2-4195/2017~М-4159/2017 М-4159/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-4195/2017

Дело №2-4195/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре судебного заседания Дашинимаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «...», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истцы просят признать за ними право на присвоение звания «...», взыскать расходы с ответчиков расходы на уплату государственной пошлины.

Требования мотивированы тем, что истцы длительное время работают в различных должностях в .... За большой вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд приказом Министра промышленности и торговли РФ ... от *** истцам объявлена .... В связи с применением данной меры поощрения и наличием необходимой продолжительности трудового стажа, истцы обратились к ответчикам с заявлением о присвоении звания «...». Однако в удовлетворении заявлений было отказано с указанием на то, что <данные изъяты> не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «...». Данный отказ истцы считают незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.7 Закона о ветеранах (в ред. ФЗ от *** №388-ФЗ, действующим с ***) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «...»; награжденные орденами и медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу ч.1.1 ст.7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Как предусмотрено п.4 ст.7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со ст.2 Закона Республики Бурятия от *** ...-III (ред. от ***) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается Главой Республики Бурятия, в том числе, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. При этом согласно ч.1 ст.2.1 того же Закона Республики Бурятия, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ в порядке, определенном Правительством РФ, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

В настоящий момент в Минпромторге России действует приказ ... от ***, который утвердил медаль «...» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «...». Однако данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ только ***, а опубликован *** В силу требований п.п.8-12 Указа Президента РФ от *** ... нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, на момент объявления истцам ... действовал приказ Минпромторга России ... от ***, который относил ... к ведомственным знакам отличия в труде.

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Закона о ветеранах подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Из п.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда») и «Административного регламента Министерства социальной защиты населения РБ по предоставлению государственной услуги по организации работы по присвоению гражданам звания «Ветеран труда» следует, что государственную услугу по организации работы по присвоению гражданам звания «Ветеран труда» предоставляет Минсоцзащиты населения РБ, а непосредственным исполнителем по предоставлению государственной услуги является РГУ «Центр социальной поддержки населения».

Истцы в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направили в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов ФИО15 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ ФИО12 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с п.3 ст.8 ФЗ от *** №388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на *** награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «...» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Приказ Минпромторга от *** ... «О ...» не соответствовал нормам федерального закона от *** №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» на момент награждения (***) истцов .... Кроме того, Министерство социальной защиты населения РБ не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель РГУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО13-Н. просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что ч.3 ст.8 Федерального закона №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на *** ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «...» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Между тем, награждение истцов осуществлено ... от ***, то есть истцы не относятся к лицам, которые по состоянию на *** награждены ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, не имеют права на присвоение звания «...».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истцам за большой вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд приказом ... от *** объявлена .... В связи с применением данной меры поощрения и наличием необходимой продолжительности трудового стажа, истцы обратились к ответчикам с заявлением о присвоении звания «...». Однако в удовлетворении заявлений было отказано с указанием на то, что ... от *** не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «...».

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от *** №5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ст.7 Федерального закона от *** №5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от ***, вступил в силу с ***) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Часть 3 ст.8 Федерального закона от *** №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с ***, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на *** ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ... от ***.... «О ...» <данные изъяты> относилась к ведомственным знакам отличия в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации ... от *** (вступившим в силу ***) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Пунктом 1 Положения установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации ... от ***, действующего с ***, «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ***. ... (далее – приказ) был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «...», является медаль «...».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до ***. приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «...», продолжают служить основанием для присвоения звания «...» после *** и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства РФ ... от ***, не имеется.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства РФ ... от *** и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «...» только в случае, если они выданы до ***

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку истцы были награждены названной наградой после ***, а именно ***, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «...», имеющиеся у них награды нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «...».

Доводы истцов о том, что на момент награждения действовал Приказ ... от *** ... «...», в соответствии с которым они имели право на присвоение звания «...», суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не имеется основания для удовлетворения требования о взыскании с ответчиков суммы, затраченной на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО3 к Министерству социальной защиты населения <адрес>, Республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «...», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ***

Судья О.В.Мотошкина