Решение № 2-658/2020 2-658/2020~М-669/2020 М-669/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-658/2020

66RS0016-01-2020-001849-72

Дело № 2-658/2020

Мотивированное
решение составлено 21.09.2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Давидовой С.А., представителя ответчика ФИО2, при секретаре Гужавиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Артемовского городского округа, к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации АГО об обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что надзорными мероприятиями установлено, что по состоянию на 12.08.2020 года собственниками жилых помещений не избран способ управления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. На указанную дату в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа числится и закреплено за Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО жилое помещение №, расположенное по адресу: <...>. В связи с тем, что Администрацией АГО должных мер по определению управляющей компании в отношении указанного многоквартирного дома не предпринято, то по состоянию на 12.08.2020 года отсутствуют лица, ответственные за содержание общего имущества многоквартирного дома, что, в свою очередь, создает угрозу приведения в ненадлежащее состояние как общего имущества такого многоквартирного дома, так и отдельного жилого помещения №, расположенного в нем, находящегося в собственности Артемовского городского округа. Изложенное свидетельствует о нарушении Администрацией АГО требований федерального законодательства, в частности, о неисполнении органом местного самоуправления установленной ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности по определению в отношении указанного дома управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 03.04.2020 года Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по состоянию на 12.08.2020 Администрацией АГО требования прокурора не исполнены, решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома № 24, расположенного по адресу: <...> не принято.

Просит обязать Администрацию АГО не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Давидова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 45), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Администрацией АГО с момента получения технической документации на жилой дом от ООО МК «ГарантСтрой» 14.03.2019 года неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации (29.04.2019, 02.07.2019, 07.10.2019, 30.12.2019, 29.04.2020, 10.08.2020), которые признаны не состоявшимися, поскольку не подана ни одна заявка. Новый конкурс возможно провести по истечении трех месяцев с даты окончания последнего конкурса, то есть, не ранее ноября 2020 года. В соответствии с п. 14 ст. 161 ЖК РФ обязанность по заключению договора с управляющей компанией возложена на ООО МК «ГарантСтрой» как на застройщика спорного жилого дома (л.д. 47-50).

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

П. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать: управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно ч. 5 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не более чем три месяца.

Согласно п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила № 1616), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 Правил № 1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4 Правил № 1616).

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относится создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Артемовского городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями но осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 1 ст. 33 Устава Артемовского городского округа, к полномочиям Администрации городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Из приведенных положений законодательства следует, что осуществление муниципального жилищного контроля на территории Артемовского городского округа в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Артемовской городской прокуратурой по обращению заместителя директора ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО1 проведены надзорные мероприятия в части соблюдения органом местного самоуправления Артемовского городского округа требований жилищного законодательства по факту не избрания собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>, способа управления указанным жилым домом (л.д. 8-10).

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 30.03.2020 года, квартира №, расположенная в доме № 24 по ул. 8 Марта в г. Артемовский Свердловской области, числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена на праве оперативного управления за Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (л.д. 21-22).

03.04.2020 года Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа внесено представление с требованиями принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализовав не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» принять решения об определении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, в отношении многоквартирного дома № 24 по ул. 8 Марта в г. Артемовский Свердловской области (л.д. 30-32).

Из ответа Администрации АГО от 29.04.2020 года на вышеуказанное представление следует, что открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами проводят Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (далее - УГХ) в отношении МКД, расположенных на территории г. Артемовского, и Территориальные органы местного самоуправления в отношении МКД, расположенных на подведомственной территории. В отношении МКД, указанных в представлении, УГХ и ТОМС п. Буланаш открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления МКД проводились неоднократно. Все проводимые конкурсы признаны несостоявшимися на основании п. 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в связи с тем, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка. Принять решение об определении управляющей организации для управления МКД, указанных в представлении, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, Администрация Артемовского городского округа не правомочна, так как выбор управляющей организации для временного управления многоквартирным домом, собственниками помещений в котором не выбран способ управления таким домом, осуществляется органом местного самоуправления из сформированного Перечня организаций, в который включаются управляющие организации на основании их согласия (заявления), а также управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Согласия (заявления) управляющих организаций с момента утверждения Правил Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в Администрацию Артемовского городского округа не поступали, в связи с чем, указанный перечень по состоянию на текущую дату не сформирован. Кроме того, УГХ разработан и проходит процедуру внутреннего согласования проект постановления Администрации Артемовского городского округа «О ведении Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (л.д. 33-34).

Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, которые в соответствии с пунктом 59 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 признаны не состоявшимися в связи с тем, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка, что подтверждается протоколами от 29.04.2019 года, 07.10.2019 года, 30.12.2019 года, 29.04.2020 года, 10.08.2020 года (л.д. 66, 67, 68, 71, 74-75).

Постановлением Администрации АГО от 08.05.2020 гола № 446-ПА обязанность по обеспечению ведения Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация возложена на Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (л.д. 36-37).

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, введен в эксплуатацию 29.11.2018 года, застройщиком данного дома являлось ООО МК «ГарантСтрой». До настоящего времени собственниками помещений данного многоквартирного дома договор управления с управляющей компанией не заключен, в соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей компании все конкурсы признаны несостоявшимися. При этом, Администрацией АГО меры к заключению договора управления данным многоквартирным домом по причине признания несостоявшимися открытых конкурсов по отбору управляющей организации с управляющей организацией не приняты, что в свою очередь может привести к нарушении благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Таким образом, именно на Администрации АГО лежит обязанность по определению управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что обязанность по заключению договора с управляющей компанией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, в данном случае должна быть возложена на ООО МК «ГарантСтрой» как на застройщика спорного жилого дома в соответствии с п. 14 ст. 161 ЖК РФ как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении дела, поскольку спорный жилой дом введен в эксплуатацию 29.11.2018 года, договор управления многоквартирным домом заключается застройщиком в случае, указанном в части 14 статьи 161 ЖК РФ, на срок не более чем три месяца.

Суд считает срок исполнения решения суда в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу разумным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах Артемовского городского округа, удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская