Решение № 2А-971/2020 2А-971/2020~М-743/2020 М-743/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-971/2020

2а-971/2020

УИД № 23RS0003-01-2020-001175-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком.

В обоснование своих требований указал, что он, ФИО1, является членом ГСК №15, расположенного по адресу: <адрес>, №А и ему принадлежит одноэтажный гаражный бокс № площадью 25,7 кв. м.

Он обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права на указанный гараж.

Однако Решением Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №23/19-224804 от 09.10.2019 г. осуществление кадастрового учета вышеназванного объекта недвижимости было приостановлено на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от -13.07.2015 г. № 218—ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (по причине не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), так как с заявлением о кадастровом учете не представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект учета, что требуется в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

Административный истец полагает, что указанное решение административного ответчика является незаконным и необоснованным.

ГСК № 15 был создан и гаражи в нем начали предоставляться (строиться) гражданам с 90-годов ХХ века.

В период с 1992 г. по 2001 г. согласно Постановлений Главы Администрации г. Анапа и Анапского района Краснодарского края №1111/209 от 24.07.1992 г. Решением Анапского городского и районного исполкомов народных депутатов от 29.11.1991 г. №748 и от 06.02.1992 г. №5 был организован Гаражно-строительный кооператив №15 в г. Анапа в районе микрорайона №12. Права ГСК- 15 на земельный участок подтверждаются «Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» серия КК-2 №403000000687.

В пределах существующих границ кооператива были выделены земли общей площадью 6,33 га. Ранее земельному участку, принадлежащему ГСК-15 на праве постоянного (бессрочного) пользования, был присвоен кадастровый №, с уточненной площадью 47280 кв. м. (адрес месторасположения: край Краснодарский, <адрес>, вид разрешенного использования - ГСК, отдельно стоящие гаражи физических лиц). Однако решением Анапского городского суда от 12.12.2013 г. по делу № 2-3524/2013, вступившим в законную силу, границы земельного участка были аннулированы, участок снят с кадастрового учета. Данным решением Анапского городского суда установлено, что при изготовлении схемы размещения земельного участка на кадастровой карте муниципального образования г.-к. Анапа, находящегося в пользовании ООО «Миф», было установлено, что в соответствии с документами о предоставлении его площадь составляет 8343 кв.м., а фактическая - 6520 кв.м. при этом согласно схеме данный земельный участок находится в границах земельного участка, находящегося в пользовании ГСК №15.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в межевом плане формируемого под его объектом (гаражом № очередь) недвижимости земельного участка, данный участок расположен в границах земельного участка, землепользователем которого является -ООО «Миф».

С учетом того, что земельный участок ООО «Миф» находится в границах земельного участка, находящегося в пользовании ГСК №15, а формируемый, под принадлежащим ему гаражом № очередь земельный участок входит в границы земельного участка, пользователем которого является ООО «Миф», данный формируемый по его заявке участок также находится в границах земельного участка ГСК №15, имеющего кадастровый №, что подтверждается и решением органа государственного кадастрового учета от 17.10.2013 №.

Учитывая, что права на гараж № вторая очередь в ГСК №15 перешли к нему от гаражно-строительного кооператива, то у него возникло право на использование земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости необходимого для его эксплуатации, при этом на земельный участок, находящийся в бессрочном (постоянном) пользовании ГСК №15 распространяется режим муниципальной собственности, вследствие чего у него возникает право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости.

Вместе с тем препятствия в реализации им указанного права созданы осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка, в границах которого находится как находящийся в пользовании ООО «Миф» земельный участок, так и земельный участок, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости гараж».

Решение Анапского городского суда от 12.12.2013 г. по делу № 2-3524/2013 вступило в законную силу и было оставлено без изменения апелляционной инстанцией Апелляционным определением от 16.12.2014 г. по делу №33- 27410/2014, так же оно было исполнено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а именно участок, принадлежащий ГСК 15, был снят с кадастрового учета, и данные обстоятельства достоверно известны сторонам. Указанные факты также подтверждаются справкой ГСК и зарегистрированными правами на гаражи других членов ГСК в большом количестве.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3640 кв. м. (адрес: край Краснодарский, <адрес>, мкр <адрес>, <адрес>), правообладатель участка - ГСК-15, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, ГСК-15 по состоянию на 2005-2014 гг. уже принадлежали два земельных участка общей площадью 50920 кв. м. с разными кадастровыми номерами (участок с кадастровым номером № с уточненной площадью 47280 кв.м. и участок с кадастровым номером № площадью-3640 кв.м.)

Строительство гаражей ГСК-15 осуществлено на земельном участке, отведенном для строительства и эксплуатации капитальных гаражей, его право, как члена кооператива, на предоставленный ему гараж никем не оспаривалось.

Ссылаясь на приведенное административный истец просил:

признать решение Управления Росреестра по КК (Анапский отдел) о приостановлении осуществления кадастрового учета № 23/19-224804 от 09.10.2019 г. выданное ФИО1 в отношении гаражного бокса № в ГСК №15, расположенном по адресу: <адрес> №А - незаконным;

обязать Управление Росреестра по КК (Анапский отдел) осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на гаражный бокс №, площадью 25,7 кв.м, в ГСК №15, расположенном по адресу: <адрес> №А, за ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указала, что просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными, публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО1 просит признать решение Управления Росреестра по КК (Анапский отдел) о приостановлении осуществления кадастрового учета № 23/19-224804 от 09.10.2019 г. выданное в отношении гаражного бокса № в ГСК №15, расположенном по адресу: <адрес> №А - незаконным;

Материалами дела установлено, что 20 августа 2019 года ФИО1 обратился через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете №, с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество №, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ГСК 15 (бокс №). К указанию были приложены следующие документы: справка № 108/2018 от 14.12.2018 г.; технический план б/н от 19.08.2019 г.

23 августа 2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости в отношении здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, в границах ГСК 15 (бокс №), были приостановлены в соответствии с п. 7 ч. I ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на три месяца.

На основании с п. 7 ч. I ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 8 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом в представленном техническом плане отсутствует элемент «ParentCadastralNumbers» (раздел "Характеристики здания") с указанием кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположен учитываемый объект недвижимости. Представленная в приложении технического плана декларация об объекте недвижимости прошита и скреплена подписью 25.12.2018, при этом форма декларации об объекте недвижимости не соответствует форме, установленной «Требованиями» к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015г. №953.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

09 октября 2019 года ФИО1 обратился через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением о принятии дополнительных документов и им были представлены следующие документы: технический план б/н от 08.10.2019 г.

Решением № 23/19-224804 от 09.10.2019г. ФИО1 был уведомлен о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные или создаваемые на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс осуществляются на основании заявлений собственников земельного участка, либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет обратился ФИО1, при этом в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0109001:187, на котором расположен объект учета. Копия документа, устанавливающего или удостоверяющая право заявителя на соответствующий земельный участок, с заявлением о кадастровом учете не представлена.

Решением государственного регистратора прав от 27.11.2019 года в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ГСК 15 (бокс №), было отказано, поскольку, в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу положений п. I ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решение Управления Росреестра по КК № 23/19-187565 от 26.08.2019 года о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ГСК 15 (бокс №), принято уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении не указано, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый отказ, а также чем именно нарушены его права, свободы и законные интересы, то есть отсутствует совокупность двух обязательных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований административным истцом.

Более того, ФИО1 обжалует решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 09 октября 2019 года.

Однако приостановление осуществления кадастрового учета было принято не 09 октября 2019 года, а 20 августа 2019 года, 09 октября 2019 года ФИО1 было сообщено о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета.

Суд также полагает, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд без уважительной причины.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

С заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК 20.08.2019г.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права были приостановлены Управлением Росреестра по КК 23.08.2019г. на три месяца, до 23.11.2019 года.

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением 12.12.2019 года (М-3901/2019)., то есть за пределами установленным законом срока.

Определением судьи Анапского городского суда КК от 16.12.2019 года административному истцу ФИО1 было возвращено административное исковое заявление.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Не подлежат удовлетворению требования ФИО1 и в связи с пропуском срока на обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2020 года.

Председательствующий: