Решение № 2А-1333/2024 2А-1333/2024~М-865/2024 М-865/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1333/2024

Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-001763-22

№ 2а-1333/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.05.2024 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием помощника прокурора

Кировского района г.Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений,

установил:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений. В обоснование указано, что ФИО2 осужден приговором Кривошеинского районного суда Томской области от /________/ по /________/ УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; срок отбывания наказания по указанному приговору исчисляется с /________/, а оканчивается – /________/. /________/ осужденный ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области для отбытия наказания. В период отбывания наказания допускает нарушение принятых в обществе нравственных норм поведения, требования санитарии и гигиены, правил внутреннего распорядка. На меры воспитательного характера должным образом не реагирует, правильные выводы для себя не делает. За период отбывания наказания неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что имеет 4 взыскания; поощрений не имеет. В период отбывания наказания обучался в ФКП ОУ /________/, по окончанию получил профессию «слесарь-электромонтажник 2-го разряда». С момента прибытия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области трудоустроен с /________/ по /________/ подсобным рабочим ХО, с /________/ по /________/ подсобным рабочим ЦТАО РСУ, с /________/ по /________/ дневальным ХО, с /________/ по /________/ подсобным рабочим ХО, с /________/ по настоящее время работает подсобным рабочим ЦТАО РСУ. К неоплачиваемым работам по благоустройству территории исправительного учреждения привлекается в порядке очередности, согласно графику и распорядку дня; в личном деле имеется заявление на увеличение времени выполнения неоплачиваемых работ по благоустройству ИУ, однако по факту к постановленному объему работы осужденный относится избирательно; при выполнении работ нуждается в постоянном контроле со стороны администрации ИУ. Привлекается к воспитательным мероприятиям, предусмотренным распорядком дня исправительного учреждения, вовлекается в проведение с ним занятий и бесед. В воспитательных мероприятиях, проводимых в отряде, участвует в силу необходимости; написал заявление на участие в литературном кружке, однако активности не проявляет; кружковой работе учреждения реального участия не принимает; в общественной работе учреждения участие не принимает, на периодические издания не подписывается; в коллективе отряда осужденных занимает обособленные позиции. По приговору Кривошеинского районного суда Томской области от /________/ исков не имеет. В учреждения поступили исполнительные листы о взыскании кредитной задолженности на общую сумму 39513,93 руб. исполнительный лист /________/(16) от /________/ на сумму 1430 руб. погашен; исполнительный лист /________/ от /________/ на сумму 21828 руб. погашен; исполнительный лист /________/ от /________/ на сумму 16255,93 руб. выплачивается, остаток задолженности составляет 7885,93 руб. Состоит на профилактическом учете как склонный к посягательствам на половую свободу им половую неприкосновенность; социально значимых заболеваний не имеет. В период нахождения в учреждении поддерживает отношения с родственниками в установленном законом порядке. После освобождения намерен выехать по адресу: /________/. Учитывая, что осужденный ФИО2 отбывает наказание за преступление против половой свободы и половой неприкосновенности в отношении заведомо несовершеннолетней в отношении него должен быть установлен административный надзор на основании п.1 ч.2 ст.3 и ч.2 ст.5 ФЗ «Об административном надзоре». На основании изложенного, просит установить в отношении ФИО2 административный надзор на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания, а также установить следующие административные ограничения в виде запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях; запрета посещать места массового нахождения детей и образовательных учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 часов вечера до 6 часов утра, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы муниципального образования, избранного для места жительств а или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связанного с официальной трудовой деятельностью; обязательной явки до 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО2 ФН.И. в судебное заседание не явился, уведомлен о дате его проведения надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заключение прокурора, не признав необходимым обязательное участие административного истца и административного ответчика в судебном заседании, определив на основании ч.1, ч.4 ст.272 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предусматривает, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (п. 1 ч.2 ст. 3 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Согласно п.2 ч.1 ст. 5 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Согласно п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/г. /________/ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (здесь и далее– в редакции от /________/г.) в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 указанного закона, срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Материалами дела установлено, что ФИО2 приговором Кривошеинского районного суда Томской области от /________/, вступившим в законную силу /________/, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного /________/ УК РФ, с назначением наказания в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Совершенное ФИО2 преступление, предусмотренное /________/ УК РФ, в соответствии со ст. 15 УК РФ в редакции, действующей на момент его совершения, относится к категории особо тяжких.

Исходя из положений ч.1 ст. 10, а также ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО2 преступления), судимость в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступлений, погашается по истечении 10 лет после отбытия наказания.

На основании ст. 4 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде запрета пребывания в определенных местах; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрета выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно абз. 3 п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения; назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязательными к установлению административными ограничениями является обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов) (пункт 2).

Как указано в п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/г. /________/, с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

В соответствии с п. 31 вышеназванного постановления, при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства, пребывания или фактического нахождения, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

В силу п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/, в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Согласно материалам дела, наказание по приговору суда от /________/ ФИО2 отбывает в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, из которого подлежит освобождению /________/ в связи с отбытием срока наказания.

Как следует из характеристики на осужденного, которая согласуется со сведениями, отраженными в справке о поощрениях и взысканиях за период с /________/ по /________/, по месту отбывания наказания ФИО2 характеризуется отрицательно, имеет 4 взыскания, поощрений не имеет.

Указанная характеристика не вызывает у суда сомнений в своей объективности и достоверности, поскольку основана на длительном наблюдении за поведением осужденного, отражает характеристику должностных лиц, осуществляющих контроль над поведением и исправлением осужденного.

В соответствии с характеристикой УУП ОМВД России по Кривошеинскому району Томской области от /________/, ФИО2 зарегистрирован по адресу: /________/, ранее проживал по адресу: /________/ с матерью. По месту жительства характеризовался удовлетворительно. За время проживания в /________/ на его поведение от жителей села и соседей жалобы не поступали. По характеру спокойный, не конфликтный, круг общения ограничен. Осужден /________/ к 8 годам лишения свободы.

Согласно заявлению ФИО2 от /________/, административный ответчик намерен выехать после освобождения из исправительного учреждения по адресу: /________/.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, вышеприведенных положений закона, для предупреждения совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношения него административного надзора на срок 10 лет с установлением административных ограничений, предусмотренных ст. 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», поскольку наблюдение органами внутренних дел за соблюдением ФИО2 как лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных временных ограничений его прав и свобод, за выполнением им предусмотренных названным законом обязанностей, будет способствовать достижению задач административного надзора.

При установлении ФИО2 административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел суд считает целесообразным установить ему периодичность явки для регистрации в орган внутренних дел два раза в месяц на весь срок административного надзора.

При установлении ограничения в виде запрета ФИО2 на выезд за пределы территории муниципального образования, учитывая, что последний намерен проживать по адресу: /________/, о чем указано в заявлении ФИО2 и подтверждено последним в ходе судебного заседания, суд полагает необходимым определить в качестве муниципального образования, за пределы которого ему не разрешается выезжать - муниципальное образование «Город Томск».

С учетом положения ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», для предупреждения совершения административным ответчиком новых преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, принимая во внимание данные о совершенном ФИО3 преступлении, необходимость оказания воспитательного воздействия на административного ответчика, недопущение его противоправного или антиобщественного поведения в отношении несовершеннолетних, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении ФИО2 административных ограничений в виде: запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участвовать в них; запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 23.00 час до 06.00 часов.

Исходя из приведенных нормативных положений и с учетом противоречивости данных о месте, в котором намерен проживать административный ответчик, суд считает необходимым при определении порядка исчисления срока административного надзора и порядка отбывания названных административных ограничений исходить также из места фактического нахождения поднадзорного лица.

При этом, в соответствии с п. 6, подп. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от /________/ /________/, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи12 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ.

Согласно ч.3 ст. 12 названного Федерального закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.

Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию пунктов 3 и 4 ч.1 ст.4 Федерального закона от /________/ №64-ФЗ.

Более того, суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять государственный орган, осуществляющий административный надзор. Дача разрешения, указанного в ч.3 ст. 12 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ, судом не соответствует установленному ст.10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

В связи с изложенным, при установлении административных ограничений в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица, в определенное время суток и запрещения выезда за установленные судом пределы территории дополнять названные административные ограничения словами: «без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью» и иными, не предписанными диспозицией п. 3 и 4 ч.1 ст. 4 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ, не требуется.

Данная правовая позиция согласуется с кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ /________/А-7000/2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 178, 180, 273 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области к ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.

Установить в отношении ФИО2, /________/ г.р., родившегося в /________/, административный надзор на срок 10 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с исчислением данного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания.

На весь срок административного надзора установить административные ограничения в виде:

- обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения выезда за пределы Муниципального образования «Город Томск»;

- запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участвовать в них;

- запрещения посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов);

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 23-00 часов до 06-00 часов.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кировский районный суд г. Томска со дня принятия решения.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.