Решение № 2-2003/2020 2-2003/2020~М-1801/2020 М-1801/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2003/2020

Дело № 2-2003/2020

УИД 33RS0011-01-2020-003549-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 27 октября 2020 г.

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.

при секретаре Рябовой А.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

В обоснование указала, что <дата> она обратилась в управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако, решением <№> от <дата> в назначении пенсии ей отказано. Управление пенсионного фонда не зачло в специальный страховой стаж периоды работы с <дата> по <дата> в должности старшей пионервожатой в Першинской неполной средней школе, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. С решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> от <дата> она не согласна. Указала на то, что поскольку ее работа <данные изъяты> имела место до <дата>, данный период может быть учтен в специальный стаж на основании ранее действовавшего законодательства, а именно постановления Совета Министров СССР от <дата><№>, в соответствии с которым в стаж работы педагогических работников также засчитывалась работа в качестве штатных пионервожатых. <дата> она была принята на работу на должность <данные изъяты> в <данные изъяты>, который впоследствии, с <дата> стал именоваться, как <данные изъяты>, а затем, как <данные изъяты>», <данные изъяты>». Управление Пенсионного фонда включило в ее специальный стаж период работы в приюте с <дата> по <дата>, но не включило период работы с <дата> по <дата>, в связи с тем, что наименование учреждения «отдел социальной защиты населения» Списком не предусмотрено, наименование структурного подразделения «социальный приют для безнадзорных детей и подростков» в пункте 13 Правил Списка также не поименовано. Однако, начиная с <дата>, то есть, с момента принятия на работу в приют для безнадзорных детей и подростков, и до <дата> она фактически работала в одном и том же учреждении и в одной и той же должности, выполняла обязанности воспитателя. Несмотря на то, что наименование учреждения переименовывалось, в нем всегда находились несовершеннолетние, в отношении которых она осуществляла педагогическую деятельность. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателями, указанная учеба для нее была обязательной. В период нахождения на курсах за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>, обязать управление Пенсионного фонда в <адрес> включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты><адрес>, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с <дата>., обязать управление Пенсионного фонда в <адрес> включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты><адрес>, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> по доверенности ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, указанным в решении от <дата><№>. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от <дата><№> «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений…», Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата><№> «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указала на то, что наименование учреждения «отдел социальной защиты населения», в котором работала ФИО1 в период с <дата> по <дата> воспитателем в социальном приюте для безнадзорных детей и подростков, Списком не предусмотрено, наименование структурного подразделения «социальный приют для безнадзорных детей и подростков» в пункте 13 Правил также не поименовано. Также, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными отпусками в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, не включаются. В связи с этим не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период работы в <данные изъяты>. При определении права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» управлением Пенсионного фонда учтен периоды работы общей продолжительностью <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней. Однако, в соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ от <дата> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. В связи с этим право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категорией граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. В связи с чем, полагала, что истцу в назначении пенсии было отказано правомерно.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову» по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 в части включения в ее специальный педагогический стаж периода работы в должности воспитателя в социальном приюте для безнадзорных детей и подростков Ковровского отдела социальной защиты населения администрации <адрес> поддержала и пояснила, что в период с <дата> г. по <дата> социальный приют для безнадзорных детей и подростков являлся структурным подразделением отдела социальной защиты населения администрации <адрес>, в связи с чем работники приюта принимались на работу в отдел социальной защиты населения. Вместе с тем, у социального приюта имелось отдельное штатное расписание, он располагался в отдельном здании, которое впоследствии было передано <данные изъяты>».

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, представителя истца ФИО2, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица не менее 25 лет, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от <дата>г. <№> «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от <дата><№> «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вышеуказанным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> N 781, предусмотрены в наименовании должностей "воспитатель" (пункт 1), в наименовании учреждений - учреждения социального обслуживания: "реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", "социальный приют для детей и подростков", "центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", "детский дом-интернат для умственно отсталых детей", "детский дом-интернат для детей с физическими недостатками" (пункт 1.13).

По данным трудовой книжки ФИО1 в период с <дата> по <дата> работала в должности воспитателя в социальном приюте для безнадзорных детей и подростков Ковровского отдела социальной защиты населения администрации <адрес>.

Затем, с <дата> она в порядке перевода была принята на работу на должность <данные изъяты> в <данные изъяты> которое впоследствии было переименовано в <данные изъяты>», а затем, присоединено к <данные изъяты> и переименовано в <данные изъяты> откуда она и уволилась <дата>.

Управление Пенсионного фонда включило в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>» (<данные изъяты>») с <дата> по <дата> за исключением 14 дней отпусков без сохранения заработной платы и 15 дней курсов повышения квалификации, и отказало во включении в специальный стаж периода работы с <дата> по <дата><данные изъяты> в <данные изъяты><адрес>, ссылаясь на то, что наименование учреждения «отдел социальной защиты населения» не предусмотрено Списком, наименование структурного подразделения «социальный приют для безнадзорных детей и подростков» также не поименовано в пункте 13 Правил.

Вместе с тем, установлено, что приют для безнадзорных детей и подростков был создан в структуре отдела социальной защиты населения <адрес> на основании постановления Главы администрации <адрес> от <дата><№> в целях обеспечения социальной защиты безнадзорных детей и подростков.

Этим же постановлением органа местного самоуправления было утверждено Положение о социальном приюте для детей и подростков, в соответствии с которым приют находился в ведении отдела социальной защиты администрации города (п.1.2), целью создания приюта являлось оказание социальной помощи безнадзорным детям, организация их временного проживания, оказание правовой, медико-психологической помощи, решение задач их дальнейшего жизнеустройства (п.2.1), основными задачами приюта являлись: обеспечение временного проживания детей в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода и гигиены; предоставление возможности посещать учебное заведение или обучаться по индивидуальной программе на период пребывания в приюте, оказание психологической, психокоррекционной помощи по ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к родителям или лицам, их замещающим, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетнего совместно с заинтересованными ведомствами (п.2.2).

Положением также установлено, что численность персонала приюта определялась штатным расписанием, приют имел свое имущество, в том числе здание, транспортные средства, оборудование.

Для организации приюта для безнадзорных детей и подростков, распоряжением Главы администрации <адрес> от <дата><№>р на баланс отдела социальной защиты передано здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Также, постановлением Главы администрации <адрес> от <дата><№> были внесены изменения в штатное расписание отдела социальной защиты, связанные с созданием отдельного структурного подразделения – социального приюта для детей и подростков). В штатном расписании приюта имелись административно-управленческий персонал (директор, заместители), водители, секретари-машинистки, а также состав специалистов – педагоги, психологи, воспитатели, социальные работники, врач, а также хозяйственно-обслуживающий персонал.

Впоследствии, в связи с созданием <данные изъяты> от <дата><№> имущество социального приюта для безнадзорных детей и подростков было изъято из оперативного управления отдела социальной защиты населения <адрес> и закреплено за вновь созданным муниципальным учреждением.

Проанализированные выше документы, предоставленные архивным отделом администрации <адрес>, подтверждают, что социальный приют для детей и подростков, в котором истец работала воспитателем в спорный период с <дата> по <дата>, являлся структурным подразделением отдела социальной защиты населения <адрес>, и в нем осуществлялась педагогическая деятельность в отношении проживавших там детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этом же приюте истец продолжала работать в той же должности, выполняя те же обязанности, по <дата>. При этом, изменялись лишь его наименования.

Создание в <данные изъяты> году социального приюта для безнадзорных детей и подростков, как структурного подразделения отдела социальной защиты населения <адрес> не противоречит и Примерному положению о социальном приюте, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <дата> N 896, в соответствии с которым, социальный приют является специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения (пункт 1).

В соответствии с Федеральным законом РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от <дата>, а также Федеральным законом РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" от <дата> социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей были отнесены к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, то есть были отнесены к учреждениям для детей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца в должности воспитателя в социальном приюте для безнадзорных детей и подростков Ковровского отдела социальной защиты населения с <дата> по <дата> (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня) подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Наряду с этим, в специальный стаж истца для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью подлежат включению курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> (<данные изъяты> дня), в периоды ее работы <данные изъяты> в <данные изъяты><№>, и которые включены пенсионным органом в ее специальный педагогический стаж.

На курсах повышения квалификации ФИО1 находилась по инициативе работодателей, в указанные периоды ей выплачивалась заработная плата за полный рабочий день и за указанные периоды уплачивались страховые взносы.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><№>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником профессиональных должностных обязанностей, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы (а не отпуском), с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды работы в должности воспитателя, которые управление Пенсионного фонда засчитало в ее специальный стаж, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Управление Пенсионного фонда включило ФИО1 в специальный стаж по состоянию на <дата><данные изъяты> лет <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней. С учетом подлежащих включению периода работы воспитателем в социальном приюте для безнадзорных детей и подростков отдела социальной защиты населения администрации <адрес> и курсов повышения квалификации, истец имела необходимый <данные изъяты>-летний стаж педагогической деятельности по состоянию на <дата>.

В соответствии с п.1.1 ст.30 ФЗ от <дата> №400-ФЗ, введенным ФЗ от <дата> №350-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение, независимо от возраста, в соответствии с п.п. 19-21 ч.1 настоящей статьи назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 при возникновении права на страховую пенсию в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 названного выше закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в <данные изъяты> году, страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее чем через <данные изъяты> месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч.3 ст.10 ФЗ от <дата> №350-ФЗ, граждане, которые указаны в п.п.19-21 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, и которые в период с <дата> по <дата> приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Таким образом, досрочная страховая пенсия, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, может быть назначена истцу не ранее, чем через шесть месяцев после достижения необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности, то есть с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 17.02.2020г.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 17.02.2020г.

На решение может быть подана апелляционная жалобы во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Одинцова Н.В.

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27.10.2020, мотивированное решение составлено 02.11.2020.