Решение № 2А-1221/2019 2А-1221/2019~М1208/2019 М1208/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-1221/2019

Дело № 2а-1221/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Врио Главы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2, администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Врио Главы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2, администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором просит признать незаконным постановление врио Главы администрации Эммаусскоего сельского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Административное исковое заявление основано на положениях статьи 46 Конституции Российской Федерации, частей 1,4 статьи 7, части 1 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3,46 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 13, 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 23, 28 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что постановлением Администрации Эммаусского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2000 кв.м., который впоследствии предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ до 2036 года, что зарегистрировано в ЕГРН. То есть постановление повлекло юридические последствия.

Истец полагает, что оспариваемое постановление врио Главы администрации Эммаусскоего сельского поселения ФИО2 № 126 от 24 июня 2019 года принято с нарушением процедуры отмены муниципальных актов, поскольку постановление администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № не могло быть отменено во внесудебном порядке. Кроме того, оспариваемое постановление незаконно и по содержанию, поскольку в нем отсутствует нормативное обоснование. Истец считает, что нарушены ее права в сфере имущественных отношений.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, передав полномочия по представлению своих интересов в суде доверенному лицу ФИО3, которая представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, приобщив письмееные объяснения, где поддержаны доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и дополнительно указано, что отмена постановления в ДД.ММ.ГГГГ фактически означает односторонний отказ администрации от договорных обязательств. Постановление № было оспорено прокурором в суде (дело 2-720/2019), о чем административному ответчику было известно. Протест прокурором на оспариваемое постановление внесен ДД.ММ.ГГГГ - после оспаривания постановления № в судебном порядке.

В судебном заседании административные ответчики - врио Главы муниципального образования «Эммаусское с/п» Калининского района Тверской области ФИО2, Администрация муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, заинтересованные лица - Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», прокурор Калининского района Тверской области при надлежащем участия не приняли, представителей не направили. Ранее в судебном заседании административный ответчик врио Главы МО «Эммаусское с/п» Калининского района Тверской области ФИО2, представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО4 возражали против заявленных требований. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.В. требования искового заявления не признала, полагала, что права истца оспариваемым постановлением не нарушаются.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Предметом рассмотрения по настоящему административному делу является постановление администрации МО «Эммаусское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу действующего законодательства, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Эммаусское сельское поселение» № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» на основании статей 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской федерации, Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» и представленного пакета документов, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 2000 кв.м., с разрешенным использованием приусадебный участок личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, площадью 2000 кв.м. В пункте 1 договора аренды указано, что на земельном участке строений нет.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1, на хозяйственную постройку с кадастровым номером, назначение нежилое здание кадастровый номер № (запись №).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации МО «Эммаусское сельское поселение» в лице главы ФИО5 на основании заявления ФИО1 и представленного пакета документов в соответствии со статьями 39.3, 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м. предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов как собственнику расположенного на нём объекта недвижимости за выкуп в размере 25 814,80 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного постановления между администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» (продавец) и ФИО1, (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка №.

Согласно актуальной выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ право индивидуальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО1, реестровая запись №.

Изложенное подтверждено документами, имеющимися в реестровых делах на объекты недвижимости, предоставленных Управлением Росреестра по Тверской области, выписками из ЕГРН, материалами прокурорской проверки.

ДД.ММ.ГГГГ Врио Главы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2 внесен протест прокурора №, подписанный и.о. прокурора Калининского района Тверской области, в котором поставлен вопрос об отмене постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Основанием для отмены указаны положения пункта 1 статьи 39.6, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Врио Главы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2 подписано постановление № «Об отмене постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Из содержания постановления следует, что основанием для принятия решения послужил протест прокуратуры Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ считая свои права нарушенными, ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО3, подала настоящее административное исковое заявление, то есть в пределах срока установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

Установлено, что решением Калининского районного суда Тверской области (Дело № 2-720/2019) от 25 июня 2019 года, исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, постановлено: признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО1. Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку площадью 28 кв.м с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и ФИО1. Применить последствия недействительности вышеуказанных ничтожных сделок: договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ путём возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, а именно: вернуть в распоряжение муниципального образования Тверской области «Калининский район» в лице администрации МО Тверской области «Калининский район» земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; взыскать с муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области в пользу ФИО1 выкупную стоимость земельного участка в размере 25 814,80 руб.

Установлено, что в ходе рассмотрения дела № 2-720/2019 прокурор отказался от требований о признании недействительными постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ», № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отменой их администрацией Эммаусского сельского поселения в добровольном порядке.. Данный отказ принят судом, производство по делу частично прекращено определениями от 28.05. 2019 и от 25.06.2019.

Решение суда (№ 2-720/2019) на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.

Также установлено, что вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области (Дело № 2а-1082/2019) от 18 июля 2019 года, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО6.» признано незаконным.

При проверке доводов административного истца о нарушении ее прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе Российской Федерации от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

По смыслу закона муниципальные правовые акты одного муниципального образования не могут быть отменены органами или должностными лицами местного самоуправления другого муниципального образования, и не могут быть отменены органами государственной власти во внесудебном порядке, кроме случая, предусмотренного законом.

Согласно статьям 35-37, 42 Устава поселения, администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, принимает муниципальные правовые акты. Глава администрации, возглавляющий администрацию поселения издает постановления администрации поселения. Муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления сельского поселения, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; судом.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В период возникновения спорных правоотношений в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Эммаусского сельского поселения осуществлялось администрацией указанного сельского поселения.

С 01 января 2017 года Федеральным законом от 03 июля 2016 № 334-ФЗ абзац третий пункта 2 статьи 3.3 излагается в новой редакции, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть муниципальные органы поселений утратили полномочия по распоряжению землей.

Поскольку спор относительно порядка предоставления земельного участка ФИО1 возник в настоящее время, с учетом длящегося характера земельных отношений, и передачей полномочий по распоряжению публичными землями, администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» оспариваемое постановление об отмене ранее принятого акта, принято за пределами полномочий, предоставленных ей статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты в порядке самоконтроля, на основании которых уже возникли иные (в данном случае гражданско-правовые) отношения, в результате чего были нарушены имущественные права истца, поскольку принятое ответчиком, оспариваемое постановление изменяет существенные условия ранее заключенного договора аренды, между сторонами возникает спор, который носит гражданско-правовой характер.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

Договор аренды и договор купли-продажи земельного участка из публичной собственности имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение (договор), заключенный на основании этого акта.

При заключении в установленном порядке договора аренды, а в последующем договора купли-продажи, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекращаются (административный акт исполнен), а между сторонами возникают иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В данном случае, с момента регистрации за ФИО1 права индивидуальной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, возникли гражданско-правовые отношения в результате исполнения принятых органом местного самоуправления ненормативных правовых актов.

Орган местного самоуправления не может внести изменения в исполненный сторонами ненормативный акт, на основании которого между ними возникли арендные отношения, а в последующем и право собственности истца.

При заключении впоследствии договора купли-продажи, публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились, и между сторонами возникли гражданско-правовые отношения по пользованию и распоряжению предоставленным ФИО1 земельным участком, а рассмотрение администрацией в одностороннем порядке вопросов по изменению порядка использования предоставленного в аренду земельного участка путем принятия ненормативного акта, не допустимо.

Возникшие в данном случае гражданские права истца в отношении земельного участка могут быть прекращены на основании соглашения между сторонами, либо могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в тексте постановления не указаны основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», либо его несоответствие требованиям закона.

Сославшись на внесенный протест прокуратуры, администрация уклонились от указания законных оснований вынесения отменяющего акта, преамбула постановления не содержит правовых оснований в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования.

Вместе с тем, суд полагает, что принятие отменяющего решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, оспариваемое постановление 126 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого постановления №, не мотивировано и ничем не обосновано.

Содержание статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указывает на то, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит характер предложения (рекомендации) об устранении нарушений закона, содержит разъяснение норм действующего законодательства. Протест прокурора не освобождает орган МСУ доказывать правомерность принятого им в порядке самоконтроля постановления, соответствие его содержания требованиям действующего законодательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение действующего законодательства, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, чем в том числе нарушает права заявителя.

В нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения ответчиками не доказана.

В связи с чем, у суда имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования административного истца о признании решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Врио Главы администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2, администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление врио Главы администрации Эммаусскоего сельского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья Л.В. Тиранова