Решение № 2-268/2024 2-268/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-268/2024

Дело №2-268/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000323-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием процессуального истца прокурора Тищенко С.С.,

представителя ответчика КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» ФИО1,

представитель ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Благовещенский строительный техникум", Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Благовещенский строительный техникум" (далее КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум»), Министерству образования и науки Алтайского края, просил обязать КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» провести обследование технического состояния здания, расположенного по <адрес>, р.<адрес>, с привлечением специализированной организации, в соответствии с п.п.4.1, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011; оборудовать блок помещений в здании общежития №3 на 1 этаже системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.3 п.38 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации»; выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа складское помещение в здании общежития №3 в соответствии со ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4, п.5.1.2 СП 13130.2013 «Системы противопожарной защиты»; обязать Министерство образования и науки Алтайского края выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» мероприятий.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения технического состояния зданий общежитий в КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум», расположенного по <адрес>, р.<адрес>, выявлены нарушения. В здании общежития №3 на 1 этаже блок помещений персонала не оборудован системой пожарной сигнализации, чем нарушена ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.3 п.38 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации». В здании общежития №3 помещение складского назначения не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, чем нарушены ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4, п.5.1.2 СП 13130.2013 «Системы противопожарной защиты». В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, с момента постройки указанных зданий и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. В связи с выявленными нарушениями 29.01.2024 директору образовательного учреждения внесено представление, согласно ответа приняты меры к устранению нарушений. При повторной проверке установлено, что нарушения фактически не устранены. Учредителем КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» является Министерство образования и науки Алтайского края.

Помощник прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, представил суду письменное заявление о признании исковых требований, также указав о том, что Министерством образования и науки Алтайского края выделены денежные средства в необходимом объеме на проведение Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Благовещенский строительный техникум» мероприятий, указанных в исковом заявлении согласно п.п.2,3.

Представитель третьего лица Главного Управления министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований о выделении денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» мероприятий по пожарной безопасности отказать полностью, так как в настоящее время Министерством осуществлено выделение средств на проведение указанных мероприятий.

Представители третьих лиц ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском районе, Сибирского филиала ППК "Роскадастр" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по адресу <адрес>, р.<адрес> находится здание общежития КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум».

Учредителем КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» является Министерство образования и науки Алтайского края.

Благовещенской межрайонной прокуратурой Алтайского края в январе 2024 года проведена проверка соблюдения технического состояния зданий общежитий в КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум», по результатам которой были установлены нарушения: в здании общежития №3 на 1 этаже блок помещений персонала не оборудован системой пожарной сигнализации, чем нарушена ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.3 п.38 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации»; в здании общежития №3 помещение складского назначения не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, чем нарушены ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4, п.5.1.2 СП 13130.2013 «Системы противопожарной защиты». В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, с момента постройки указанных зданий и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

29.01.2024 Благовещенской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» было направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Из ответа КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» от 28.02.2024 на представление прокурора следует, что в ходе рассмотрения нарушения установленных требований Федерального законодательства были признаны и приняты меры по их устранению. На запрос от 09.04.2024 по обследованию технического состояния зданий и сооружений КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» образовательное учреждение предоставило прокурору информацию о том, что нарушения по обследованию технического состояния зданий и сооружений КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» не устранены по объективным причинам, а именно, в связи со сложной финансовой ситуацией образовательная организация не имеет возможности для проведения обследования технического состояния зданий с привлечением специализированной организации.

Таким образом, нарушения КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» фактически устранены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В нарушение требований с момента постройки зданий и ввода их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 54 указанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Аналогичные требования содержатся в Постановлении Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Применение противопожарных преград для пожароопасных помещений в общественных зданиях следует осуществлять в соответствии с п. 5.1.2 СП 4.13130.2013.

Факт наличия в КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум» нарушений требований к пожарной безопасности объектов учреждения в указанной части ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Министерство образования и науки Алтайского края, как исполнительный орган является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности КГБПОУ «Благовещенский строительный техникум»

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии, в частности, бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

С учетом установленных обстоятельств, а также руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Министерство образования и науки Алтайского края обязанности по финансовому обеспечению мероприятий по обследованию технического состояния спорного строения.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Поскольку для осуществления работ по устранению выявленных нарушений необходимо определенное время, в соответствии с нормами ст. 204, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения, который будет являться разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Благовещенский строительный техникум» (ИНН <***>):

- провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с привлечением специализированной организации, в соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011, в срок до 01.03.2025 года;

- оборудовать блок помещений в здании общежития №3 на 1 этаже по <адрес>, р.<адрес>, системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прил.3 п.38 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации», в срок до 01.11.2024 года;

- выделить противопожарными перегородками не ниже 1-го типа складское помещение в здании общежития №3 по <адрес>, р.<адрес> в соответствии со ст.4,6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.6.4, п.5.1.2 СП 13130.2013 «Системы противопожарной защиты», в срок до 01.11.2024 года.

Обязать Министерство образования и науки Алтайского края (ИНН <***>) выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Благовещенский строительный техникум» мероприятий, предусмотренных по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с привлечением специализированной организации, в соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2024 года