Решение № 2А-158/2018 2А-158/2018~М-146/2018 М-146/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-158/2018

Дело №2а-158/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Ельники 09 июля 2018 г.

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Кашуркина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц, в котором просит: признать бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по не направлению в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их опубликовании для включения в Регистр, перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления в январе – апреле 2018 года, незаконным; обязать администрацию Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия муниципальные нормативные правовые акты, изданные в январе – апреле 2018 года, сведения об их опубликовании, а также перечень муниципальных актов, принятых органом местного самоуправления в январе – апреле 2018 года; признать бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по не размещению на официальном сайте сельского поселения муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административных регламентов, стандартов муниципальных услуг, информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года, незаконным; обязать администрацию Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года.

Заявленные требования основаны на положениях части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 года № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статей 4, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и мотивированы тем, что в результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований указанных правовых норм. На дату подачи административного искового заявления административным ответчиком выявленные нарушения не устранены.

В судебное заседание административный истец прокурор Ельниковского района Республики Мордовия не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель ответчика - администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, в котором он признал требования прокурора в полном объеме и выразил согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда от 09 июля 2018 г. принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в деятельности Каньгушанского сельского поселения, в ходе которой выявлено, что администрацией Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, вопреки требованиям части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 года № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия», муниципальные нормативные правовые акты, изданные в январе – апреле 2018 года и сведения об их опубликовании для включения в Регистр, а также перечни муниципальных актов, принятых органом местного самоуправления в январе – апреле 2018 года в Министерство юстиции Республики Мордовия, не направлялись.

Кроме этого, в феврале 2018 года прокуратурой района выявлены факты того, что администрацией сельского поселения в полном объеме не размещена в сети «Интернет» информация о деятельности органа местного самоуправления, включая ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 года.

В связи с чем, прокурором района 13 февраля 2018 г. в адрес главы Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ходе проверки исполнения требований прокурора установлено, что до настоящего времени муниципальные нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года, на официальном сайте администрации не размещены.

Согласно части 1, части 3 статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 года № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, и дополнительные сведения к ним, а также: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть; муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим; муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.

В силу части 2 статьи 5 этого же Закона Республики Мордовия организация и ведение муниципального регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия в области юстиции (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не направлении в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их опубликовании для включения в Регистр перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления в 2017 году, противоречит вышеуказанным требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 года № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия».

Сведения об устранении административным ответчиком выявленных нарушений действующего законодательства суду не представлены.

Также суд приходит к выводу, что бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не размещении на официальном сайте сельского поселения муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административных регламентов, стандартов муниципальных услуг, информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года, незаконным, противоречит вышеуказанным требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обращение прокурора в суд с данным административным иском направлено на защиту интересов государства и общества, поскольку выявленные нарушения законодательства не соответствуют основным принципам ведения муниципального регистра - общедоступности, достоверности, актуальности и открытости информации, содержащейся в нем, ущемляют права неопределенного круга лиц на получение такой информации, препятствует реализации соответствующих функций при осуществлении деятельности уполномоченного органа по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Кроме этого, не обеспечение принципа прозрачности (открытости) деятельности органа местного самоуправления создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии получения официальной информации о расходах местного бюджета и нарушат их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности местного органа власти.

В целях устранения нарушений интересов государства и прав неопределенного круга лиц, препятствий к их осуществлению суд считает необходимым возложить на администрацию Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем направления в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия муниципальных нормативно-правовых актов, изданных в январе - апреле 2018 года, сведений об их опубликовании и перечня муниципальных актов, принятых органом местного самоуправления в январе - апреле 2018 года, а также путем размещения на официальном сайте сельского поселения муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административных регламентов, стандартов муниципальных услуг, информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведений об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года.

Указанный срок для исполнения настоящего решения суд считает достаточным и разумным для совершения указанного действия.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 292, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по не направлению в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их опубликовании для включения в Регистр, перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления в январе – апреле 2018 года, незаконным.

Обязать администрацию Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия муниципальные нормативные правовые акты, изданные в январе – апреле 2018 года, сведения об их опубликовании, а также перечень муниципальных актов, принятых органом местного самоуправления в январе – апреле 2018 года.

Признать бездействие администрации Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по не размещению на официальном сайте сельского поселения муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административных регламентов, стандартов муниципальных услуг, информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальных сведений о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года, незаконным.

Обязать администрацию Каньгушанского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте сельского поселения муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2017 году, январе – апреле 2018 года, а также административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета поселения за 4 квартал 2017 год и 1 квартал 2018 года.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими по делу, копии решения.

Председательствующий В.Н. Кашуркин