Решение № 2А-440/2019 2А-440/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-440/2019

Дело № 2а-440/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 года пгт. Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучук Н.Ю., при секретаре Сусенко Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», военному комиссариату Ногликского района Сахалинской области, военному комиссариату Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, в обоснование указывая, что родился ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет как годный по состоянию здоровья к военной службе, после окончания средней школы в ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета в связи с убытием на учебу в <адрес>. После окончания учебного заведения в ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживает и работает в <адрес> на основании выданного ему вида на жительство. В ДД.ММ.ГГГГ он приехал в Ногликский район для снятия с регистрационного учета и, обратившись в военный комиссариат, прошел медицинскую комиссию, согласно заключению которой признан годным по состоянию здоровья к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдаче военного билета, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования «Городской округ Ногликский» принято решение об отказе в выдаче административному истцу военного билета и о выдаче справки с записью о том, что он не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает решение административного ответчика об отказе в выдаче военного билета незаконным, принятым без учета пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ. Однако как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты истец не состоял (и не должен был состоять) на воинском учёте и не подлежал призыву, так как после окончания средней школы в ДД.ММ.ГГГГ был снят с воинского учёта в связи с выездом к месту обучения в высшем учебном заведении за пределами Российской Федерации, где и продолжает постоянно проживать. Кроме того, призывной комиссией в отношении истца не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в военный комиссариат ему не направлялись, несмотря на то, что административному ответчику было известно учебное заведение, в котором истец проходил обучение, место жительства родители истца не скрывали.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области и военный комиссариат Сахалинской области.

В возражениях относительно административного иска военный комиссар Ногликского района Сахалинской области ФИО6 просит в его удовлетворении отказать, поскольку ФИО2 уклонялся от призыва на военную службу, в связи с чем, на основании решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ ему правомерно выдана справка взамен военного билета как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные требования поддержал.

Выслушав объяснения представителя административного истца, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению 27-летнего возраста, с выдачей соответствующей справки взамен военного билета.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением (в числе прочих) граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. статьи 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьёй 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Между тем, ФИО2, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (пункт "а"); сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (пункт "д").

ФИО2, выполняя возложенную на него обязанность, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области с заявлением о снятии с воинского учета в связи с убытием в <адрес> для прохождения обучения, и был снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил обучение в <данные изъяты>, о чем военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области был извещен, в дальнейшем административный истец постоянно проживал и работал на территории <адрес> на основании вида на жительства, вступил в брак с гражданкой <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Федерального закона, в силу которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1). При этом на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно статье 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Вместе с тем, в материалах личного дела ФИО2 имелись достаточные данные о зачислении его в образовательную организацию на очную форму обучения. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что после ДД.ММ.ГГГГ в жизни административного истца происходили иные изменения, о которых ему следовало сообщить в военный комиссариат, не имеется.

При этом мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении административного истца военным комиссариатом не проводились.

Доказательствами осуществления таких мероприятий в указанный период и совершения административным истцом действий, сопряженных с неисполнением обязанностей по воинскому учету, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, суд не располагает.

При таком положении, у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на воинском учете не состоял и не обязан был состоять, поскольку проживал за пределами Российской Федерации, и, соответственно, призыву на военную службу не подлежал.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не прошел военную службу при наличии законных оснований.

Следовательно, имеются предусмотренные абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" иные правовые основания зачисления ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации - как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Согласно пункту 5.1 статьи 8 названного Федерального закона гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании решения призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижению 27-летнего возраста, незаконным и обязании военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области устранить допущенные нарушения путем выдаси ему военного билета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о зачислении ФИО2 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижению 27-летнего возраста - незаконным.

Возложить на военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области обязанность выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2019 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.