Постановление № 5-37/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-37/2021

Дело № 5-37/2021

Поступило в суд 03.02.2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2021 г. г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Жданова О.А.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Розница К -1», место государственной регистрации: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

10 сентября 2020 г. в 13 час. ООО «Розница К-1» с юридическим адресом: <адрес>, в принадлежащем ему магазине 352 («Мария – РА»), расположенным по адресу <адрес>, при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в помещении магазина не обеспечило проведение дезинфекционного режима в полном объеме, а именно, влажная уборка с применением дезинифицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно (скопление грязи под стеллажами, в районе кассовых зон), устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют, для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельном выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует), чем нарушила п. 2.1, 2.6, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно - эпидемиологические правила», п. 10.6 и п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Саниатрно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ч. 3,4, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Розница К -1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 201, 202). В предыдущее судебное заседание представил информацию, что рассмотрение дела невозможно, так как определение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 28.12.2020 года, которым административный материал был возвращен в Чулымский районный суд Новосибирской области, был обжалован в Алтайский краевой суд (л.д. 186). В письменных возражениях указали, что дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Железнодорожном районном суде г. Барнаула, по месту нахождения юридического лица – <адрес>. Проверка магазина была проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Внеплановая проверка проведена на основании распоряжения № 1279 от 10.09.2020 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по НСО, при этом, в соответствии с распоряжением проверки подлежал объект, расположенный по адресу <адрес>, однако, по этому адресу Общество не имеет обособленных подразделений и никакой деятельности не осуществляет. Копия распоряжения о проведении проверки в адрес организации направлена не была. О проведении проверки ООО «Розница К-1» стало известно в день ее начала.

В нарушение требований ч. 4 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294- ФЗ от 26.12.2008 года, в распоряжении № 1127 от 24.07.2020 года не была указана форма внеплановой проверки: выездная или документарная.

Фактически это была выездная проверка, о проведении которой в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, юридическое лицо должно быть уведомлено не менее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

В нарушение требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», внеплановая выездная проверка была проведена без согласования с прокуратурой.

Распоряжение о проведении внеплановой проверки № 1279 от 10.09.2020 года не соответствует Типовой Форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2020 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол об административном правонарушении № 1279 от 10.09.2020 года не содержит сведений о введении режима чрезвычайной ситуации или возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку санитарные требования к уборке и дезинфекции, хранению уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств были выполнены. То, что Общество не обеспечило регулярную и качественную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина не соответствует действительности, установлено без проверки фактических обстоятельства дела. Влажная уборка служебных помещений проводится с использованием дезинфицирующих средств Desо С10, ДП -2Т, разрешенными на использование органами и учреждениями госсанэпидслужбы и регистрируются в графике уборки. В магазине проводится дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа контактных поверхностей, каждые 2-4 часа осуществляется проветривание торгового зала и складского помещения. Нарушение, что для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений, также является надуманным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Требование об установлении оборудования для обеззараживания воздуха в торговом зале магазина является незаконным, так как в соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20, их использование должно быть обеспечено только в рабочих помещениях, каковым торговый зал магазина не является.

Так как Обществом проводятся все необходимые мероприятия, отсутствуют какие- либо последствия для охраняемых общественных отношений, суд может ограничиться устным замечанием, то есть, прекратить дело в связи с малозначительностью (л.д. 94-100).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 199, 200).

В отзыве на возражения указали, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления. Согласно договору аренды нежилого помещения №А/16 от 27.09.2016 г. заключённого между ООО производственно-коммерческая фирма «Мария-РА» (арендодатель) и ООО «Розница К-1» (арендатор) помещение находится по адресу: <...>. В связи с вышеуказанным данный материал об административном правонарушении и был направлен на рассмотрение в Чулымский районный суд Новосибирской области.

Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО5 от 10.09.2020 г. № в соответствии со статьями 50, 52 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В связи с регистрацией случая заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников проверяемого объекта, и необходимостью проведения эпидемиологического расследования возникновения заболевания и проведению комплекса мероприятий направленных на недопущение распространения указанного заболевания. Данная проверка проводилась на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и на нее не распространяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а значит копия распоряжения не должна была вручаться юридическому лицу до начала проведения проверки, проверка не должна была быть согласованной с Прокуратурой, здесь совершенно другая форма распоряжения на проведение проверки, на данный вид проверок не накладывался мораторий, и результаты этих проверок не вносятся в единый реестр проверок на сайт Генеральной Прокуратуры РФ.

Согласно представленной информации ООО «Розница К-1», а именно: договора аренды нежилого помещения №А/16 от 27.09.2016 г., заключённого между ООО производственно-коммерческая фирма «Мария-РА» (арендодатель) и ООО «Розница К-1» (арендатор) помещение находится в Нежилом здании, назначение: нежилое, площадь общая <данные изъяты> кв.м., этажность 1, адрес (местоположение): <...>. Кадастровый №.

Также, согласно ответу на запрос от администрации Чулымского района Новосибирской области на территории Чулымского района находится один торговый объект, принадлежащий ООО «Розница К-1», расположенный по адресу: 632551; <...>. Данные о местонахождении объекта взяты из выписки единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения об основных характеристиках объекта недвижимости на основании запроса от 24.09.2020 года.

Согласно фото №2 Акту проверки № от 07.10.2020 г. сотрудниками магазина ведется «Журнал обработки поверхностей» магазина 352 («Мария-РА») на котором сотрудниками указан адрес: <...>.

Тем самым, адрес объекта проведения проверки, а именно <...> подтвержден.

Нормы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не регламентируют уведомление юридического лица и индивидуального предпринимателя о проведении проверки.

10.09.2020 г. копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки направлена заказной почтой законному представителю юридического лица ООО «Розница К-1» по адресу: 656049, <адрес>, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 10.09.2020 г.

Кроме того, присутствующая при проверки заместитель управляющего объектом ФИО6 была ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, копию распоряжения для вручения юридическому лицу получила, о чем имеется запись в распоряжении.

В действиях ООО «Розница К-1» имеется состав административного правонарушения.

Для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует). Данный факт подтверждается фото №1 Акта проверки №1279 от 07.10.2020 г., где запечатлен уборочный инвентарь без маркировки, находящийся в складском помещении магазина 352 («Мария-РА») расположенном по адресу: <адрес>. На сегодняшний день инвентарь промаркирован, но на момент проверки маркировки не было.

Хотя был представлен журнал проведения дезинфекционных мероприятий, но визуально установлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно и не качественно (скопление пыли в кассовой зоне, грязь между стеллажами). Так, ведущим специалистом-экспертом ТО ФИО1 по НСО в <адрес> проведен визуальный осмотр торгового зала указанного магазина и в ходе осмотра было выявлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно и не качественно, данные факты подтверждаются также фототаблицей, фото №,5, тем самым, можно сделать вывод, что сведения, которые заносятся в «Журнал обработки поверхностей» магазина 352 («Мария- РА») неверные.

В помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха. Торговый зал является рабочим помещением, в котором осуществляется трудовая деятельность продавцов, кассиров, уборщиц торговых залов и других сотрудников. Использование оборудования по обеззараживанию воздуха необходимо во всех помещениях магазина, для предотвращения передачи инфекции.

Учитывая выявленные нарушения, можно сделать вывод, о наличии возможности распространения новой коронавирусной инфекции, как среди сотрудников, так и среди посетителей магазина 352 («Мария-РА») расположенном по адресу: <адрес> принадлежащий ООО «Розница К-1» с юридическим адресом: <адрес>. Угроза распространения инфекционного заболевания не может быть признана малозначительным фактом, т.к. это является угрозой жизни и здоровью людей. Тем более, что коронавирусная инфекция (COVID-19) относится к особо опасным инфекциям.

Протокол об административном правонарушении № от 07.10.2020 г. составлен в соответствии с нормами законодательства РФ. (л.д. 136-142).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарном благополучии населения).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями указанным федеральным законом понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 2 Закона о санитарном благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) пунктом 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) организовать совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли продуктами питания, мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

В силу пункта 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункта 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Согласно пункту 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (действовавших на момент выявления административного правонарушения), все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте.

В соответствии с пунктом 10.6 СП 2.3.6.1066-01, туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (действовавших на момент выявления административного правонарушения), руководитель организации торговли должен обеспечить наличие достаточного количества моющих и дезинфицирующих средств, проведение мероприятий по дезинфекции.

В соответствии с ч. 3,4, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции ( COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07 октября 2020 года, 10 сентября 2020 г. в 13 час. ООО «Розница К-1» в магазине 352 («Мария – РА», расположенного по адресу <...>, принадлежащим ООО «Розница К-1» с юридическим адресом: <адрес>, при осуществлении деятельности по организации торговли продуктами питания допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: - в помещении магазина не обеспечило проведение дезинфекционного режима в полном объеме, а именно, влажная уборка с применением дезинифицирующих средств в помещении магазина проводится не регулярно (скопление грязи под стеллажами, в районе кассовых зон), устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют, для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельном выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует) (л.д. 3-9).

Как следует из акта проверки № от 07.10.2020 г., 10.09.2020 года в 12 часов 30 минут по адресу: <...>, магазин № 352 («Мария – РА»), принадлежащий ООО «Розница К -1» с юридическим адресом: <адрес>, ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО7 в соответствии со ст.ст. 50, 52 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний: в связи с регистрацией случая заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников ООО «Розница К-1», с использованием средств фотофиксации проведена проверка в присутствии заместителя управляющего объектом ФИО2 Общая площадь магазина составляет 612 м2. На территории магазина расположены: торговый зал, складское помещение, кабинет, комната персонала, туалет для персонала. Персонал по штатному расписанию 15 человек, на момент проверки присутствовали 6 человек. Для дезинфекции оборудования и торгового инвентаря имеется дезсредства «ДТ-2Т», а также «DESО C10». Для уборки туалетов не выделен специальный инвентарь (швабра), имеющий маркировку и хранящийся в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (швабра для уборки туалетов отсутствует). Уборочный инвентарь (швабры), находящиеся в складском помещении, заснят (фото № 1). Представлен журнал проведения дезинфекционных мероприятий, хотя визуально установлено, что влажная уборка с применением дезинфицирующих средств в помещении магазина проводится нерегулярно и некачественно (скопление пыли в кассовой хоне, грязь между стеллажами). Был заснят журнал обработки поверхностей в складском помещении (фото № 2,3), грязный пол между кассами торгового зала, грязный пол рядом со стеллажами торгового зала (фото № 4,5). В помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха. Присутствующая при проведении проверки заместитель управляющего объектом ФИО6 отказалась от подписи в присутствии понятых (л.д. 23 – 32).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что на момент проверки 10 сентября 2020 г. в 13 час. 00 мин. ООО «Розница К-1» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, так как могут способствовать распространению инфекционных заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции, как среди персонала магазина, так и его посетителей, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, что следует из акта проверки и фототаблицы к нему и т.д.

При этом, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Представленные представителем ООО «Розница К-1» Правила уборки помещений, журнал проведения генеральных уборок, договор, заключенный ООО «Розница К-1» с ООО «Партнер» на выполнение работ по уборке помещений (л.д. 101-104, 105-11, 112- 116, 117-129), не могут свидетельствовать о соблюдении ООО «Розница К-1» законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, так как вышеуказанный акт проверки № от 07.10.2020 года и имеющиеся в нем фототаблицы, свидетельствуют об обратном, а именно, подтверждают, что данным юридическим лицом были допущены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Каких – либо замечаний к данному акту при его составлении представителем юридического лица не было указано.

Доводы представителя ООО «Розница К-1», что действующим законодательством не предусмотрена установка оборудования по обеззараживанию воздуха в их магазине, так как он не является рабочим помещением, суд находит несостоятельными, противоречат требованиям ч. 3,4, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции ( COVID-19)», в соответствии с которыми мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе, обеззараживание воздуха должно проводиться на объектах торговли, оборудование по обеззараживанию воздуха должно использоваться во всех рабочих помещениях, к каковым относится в том числе, торговый зал вышеуказанного магазина, где помимо посетителей магазина, также находятся продавцы, иной персонал.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 г., в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря (п. 1.4 Постановления).

Довод ООО «Розница – К-1» о нарушении положений закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки несостоятелен.

В соответствии с положениями статьи 8.3 вышеназванного Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 приняты дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-2019, в том числе предписано взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима. Ранее, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 № 3 предписано руководителям территориальных органов Роспотребнадзора обеспечить контроль за реализацией настоящего Постановления, в котором содержатся, в том числе, указания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания и торговли продуктами питания, организовать мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима (п.п. 1.3, 3.1). Во исполнение указанных актов, а также Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», письма Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 01.09.2020 о проведении совместных контрольных мероприятий с участием Роспотребнадзора было проведено контрольное мероприятие (осмотр), в ходе которого обнаружены нарушения.

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, должностным лицом был составлен акт проверки, с составлением фототаблиц осмотренных объектов (л.д. 23-33) Из данного акта, имеющихся в нем фотографий усматриваются факты нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении (скопление грязи под стеллажами, в районе кассовых зон), что свидетельствует о недостаточной дезинфекции, отсутствии уборки, отсутствие швабры для уборки туалетов, устройств для обеззараживания воздуха.

Более того, как следует из материалов дела, 10.09.2020 г. копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки направлена заказной почтой законному представителю юридического лица ООО «Розница К-1» по адресу: 656049, <адрес>, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от 10.09.2020 г. (л.д. 20-22). Также, присутствующая при проверки заместитель управляющего объектом ФИО6 была ознакомлена с распоряжением о проведении проверки, копию распоряжения для вручения юридическому лицу получила, о чем имеется запись в распоряжении. (л.д. 17-19, 66-69, 70, 71-73).

Доводы представителя ООО «Розница К-1» о невозможности рассмотрения дела в связи с принесением ими в Алтайский краевой суд жалобы на определение Железнодорожного районного суда города Барнаула от 28.12.2020 года, которым административный материал был возвращен в Чулымский районный суд Новосибирской области, не могут быть признаны состоятельными.

Порядок вынесения определений регламентирован статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой не предусмотрена возможность обжалования определений по делу об административном правонарушении.

Исходя из требований, установленных главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правовой позиции, содержащейся в пунктах 4, 31 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возможность обжалования участниками процесса определений по административным делам Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, поскольку такие определения являются промежуточными решениями и не препятствуют дальнейшему движению дела об административном правонарушении.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусмотрены случаи обжалования вынесенных по делу об административном правонарушении определений как препятствующих производству по делу, а именно: определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в восстановлении срока для обжалования и о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу его составившему.

Между тем, определение о передаче дела по подсудности (об отказе в передаче дела по подсудности) является промежуточным решением и не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, в связи с чем в силу действующего законодательства не подлежит самостоятельному обжалованию, а законность ему может быть дана по настоящему делу в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при пересмотре вынесенного по результатам рассмотрения дела постановления по делу об административном правонарушении и пересмотра вступивших в законную силу вынесенных по делу итоговых решений.

Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ (Определение от 09 июля 2020 года №1638-О).

Согласно ответу на вопрос 25 Обзора Президиума Верховного суда РФ от 21 апреля 2020 года, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено по месту его выявления, как установлено в ходе рассмотрения дела, данное административное правонарушение было выявлено в ходе проверки по адресу: <адрес>.

Указанный адрес объекта проведения проверки, подтвержден материалами дела. Так, согласно фото №2 Акта проверки № от 07.10.2020 г. сотрудниками магазина ведется «Журнал обработки поверхностей» магазина 352 («Мария-РА») на котором сотрудниками указан адрес: <адрес>. (л.д. 28).

Согласно договору аренды нежилого помещения №А/16 от 27.09.2016 г., заключённого между ООО производственно-коммерческая фирма «Мария-РА» (арендодатель) и ООО «Розница К-1» (арендатор), передает часть жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>, помещение находится в нежилом здании, назначение: нежилое, площадь общая <данные изъяты> кв.м., этажность 1, адрес (местоположение): <адрес>. Кадастровый №. (л.д. 63 -66).

Также, согласно ответу на запрос от администрации Чулымского района Новосибирской области от 24.09.2020 года, на территории Чулымского района находится один торговый объект, принадлежащий ООО «Розница К-1», расположенный по адресу: 632551; <...>. Данные о местонахождении объекта взяты из выписки единого государственного реестра недвижимости (л.д. 76).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.09.2020 года, правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу <...>, является ООО «Мария – РА», имеется ограничение – аренда, часть нежилого помещения, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – Общество с ограниченной ответственностью «Розница К-1», основание государственной регистрации – договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-79).

Вышеуказанные документы получены непосредственно на момент проведения проверки, датированы сентябрем 2020 года, в связи с чем, принимаются судом, как доказательство места нахождения вышеуказанного магазина «Розница К-1», в то время, как представленное представителем юридического лица уведомление о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «Розница К-1», датировано 18.07.2014 года (л.д. 130) и не может подтверждать место нахождения магазина на момент проведения проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований административного законодательства. ООО «Розница К-1» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 13, 14-16). Копия протокола об административном правонарушении направлена юридическому лицу по его юридическому адресу заказным письмом 07.10.2020 года (л.д. 10- 12)

Вопреки доводам возражений представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении № от 10.09.2020 года содержит сведения, что действие (бездействие) ООО «Розница К-1» совершены в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, действия (бездействия) Общества с ограниченной ответственностью «Розница К -1» следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Доказательств того, что юридическое лицо раннее привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение, должностным лицом не представлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает – добровольное частичное устранение нарушений. Как указал представитель Роспотребнадзора в своем отзыве, на сегодняшний день инвентарь в магазине №, принадлежащем ООО «Рознгица К-1», промаркирован.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, суд полагает возможным назначить ООО «Розница К -1» наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведений о том, что учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, принимая во внимание ограничения в связи с коронавирусной инфекцией, которые значительно препятствуют экономической деятельности хозяйствующих субъектов, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд считает возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает, нарушение связано с непринятием мер по прерыванию путей передачи опасного заболевания, при этом нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов создает непосредственную угрозу для жизни или здоровья людей, и, соответственно, реальную возможность наступления негативных последствий.

Распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Розница К-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам ; УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, л.с. 04511787880), ИНН <***>, р\счет <***> в Сибирском ГУ банка России// УФК по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 015004950, ОКТМО 50659101, КПП 540701001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-37/2021 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54 RS 0042-01-2020-000735-08