Решение № 2А-5712/2024 2А-5712/2024~М-5394/2024 М-5394/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-5712/2024

Дело № 2а-5712/2024

УИД 73RS0001-01-2024-008345-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Яковлевой Н.А.

при секретаре Антоновой Е.А.,

с участием: ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП по Ульяновской области ФИО1

в отсутствие: административного истца, административного ответчика ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц ФИО2, Министерства социального развития Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением просил освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению от 05.11.2024 г. по исполнительному производству №№ от 24.10.2024 г. (далее – Исполнительное производство). Иск мотивирован следующим. Решением суда на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО2 благоустроенным специализированным жилым помещением на территории <адрес> В связи с неисполнением решения суда, судебным приставом-исполнителем 05.11.2024 г было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что не согласен с постановлением, считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, нарушает имущественные права Министерства. Объем выделенного на 2022 и 2023 год финансирования, вступившие в законную силу судебные акты, подлежащие обязательному и немедленному исполнению, а так же количество детей сирот, числившихся в реестре на предоставление жилых помещений до истца, не позволили Министерству обеспечить ФИО2 жилым помещением. Квартиры в государственную собственность <данные изъяты> приобретаются в соответствии с положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ на основании конкурентных закупочных процедур. Доведенное до Министерства финансирование, направленное для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, не подлежит расходам исключительно для исполнения судебных решений обязательных к исполнению, так как может повлечь нарушение прав иных лиц состоящих в списке детей-сирот и подлежащих обеспечению, у которых отсутствует решение суда. С учетом фактически доведенных до Министерства и Учреждения бюджетных лимитов, а также с учетом потенциала рынка недвижимости в Ульяновской области по итогам 2024 года исполнить все неисполненные судебные решения не предоставляется возможным. Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета <данные изъяты>». Лимиты бюджетных обязательств, доводимые до Министерства не позволяли закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что в свою очередь привело к образованию большой очередности среди данной категории граждан. Полагают, что судебным приставом не обосновано, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, т.к. фактически у Министерства отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок, что является основанием для освобождения от исполнительского сбора. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованные лица представитель Министерства социального развития Ульяновской области, ФИО2, представитель ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области», Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Министерства социального развития Ульяновской области предоставил отзыв, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, по доводам, изложенным в возражениях, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указала на то, что постановление было вынесено ей правомерно, в установленные сроки направлено должнику. При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, должник не был лишен права на обращение в суд с заявлением о приостановлении решения суда, об отсрочке или рассрочке его исполнения.

Учитывая требования ст. 280 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно которым неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в случае если явка сторон не признана обязательной. Суд, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Выслушав административного ответчика - Выслушав административного ответчика - ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП по Ульяновской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ N 229-ФЗ), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 статьи 112 ФЗ N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (ч. 3 ст. 112 ФЗ N 229-Ф).

При этом должник, в силу ч. 6 ст. 112 ФЗ N 229-ФЗ, вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11.03.2024 года постановлено: Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «<данные изъяты>».

На основании исполнительного листа ФС № № возбуждено исполнительное производство №№ от 24.10.2024 г., должнику уставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. 05.11.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее Постановление Пленума ВС РФ N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Законность вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.11.2024 г. административным истцом не оспаривается, данное постановление не признано незаконным.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на невозможность своевременного исполнения требований исполнительного документа, а также специфику деятельности Министерства, специфику расходования имеющихся в его распоряжении денежных средств.

Как разъяснено в п. 75 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

При этом Федеральный Закон N 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения от исполнительского сбора или его уменьшения, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те, или иные обстоятельства в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований, данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; исполнительский сбор имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

В связи с изложенным, взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст. 34 (часть1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

При данных обстоятельствах с учетом специфики расходования средств, находящихся в распоряжении Министерства, суд полагает возможным освободить последнего от уплаты исполнительского сбора, т.к. фактически у Министерства отсутствовала реальная возможность в добровольном порядке исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.11.2024 г. по исполнительному производству №№ от 24.10.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н. А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024.