Решение № 2А-315/2017 2А-315/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-315/2017

Дело №2а-315/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

с участием: представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации городского поселения – г.Бежецк по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области и обязании организовать работы по восстановлению дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан перед интересами общества и государства при осуществлении дорожного движения. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. Статьей 6 п.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.4 ч.1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. В соответствии со ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная норма определена в Уставе МО «Городское поселение - г. Бежецк»), ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» на территории МО «Городское поселение - г. Бежецк» исполнение полномочий городского поселения осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ч.1,2 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В ходе проведенной 19.05.2017 г. межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных норм на проезжей части ул. Чехова г. Бежецк Тверской области имеются выбоины, а именно: на проезжей части вблизи дома №11 выбоина длиной - 155 см., шириной - 80 см., глубиной - 8 см; на проезжей части выбоина длиной - 130 см., шириной - 90 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 200 см., шириной - 60 см., глубиной – 5 см; вблизи дома №9 на проезжей части выбоина длиной - 110 см., шириной - 110 см., глубиной - 8 см; на проезжей части выбоина длиной - 110 см., шириной -110 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 130 см., шириной – 90 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 90 см., шириной - 120 см., глубиной - 10 см; на проезжей части выбоина длиной - 170 см., шириной - 160 см., глубиной - 10 см; вблизи дома №2 на проезжей части выбоина длиной – 90 см., шириной - 95 см., глубиной - 10 см; на проезжей части выбоина длиной - 70 см., шириной - 70 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 80 см., шириной - 140 см., глубиной - 9 см. Указанные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать работы по восстановлению дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области.

Определением суда от 22.05.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения - г.Бежецк Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Бежецкий межрайонный прокурора Зорин Р.П. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и заинтересованного лица администрации городского поселения – г.Бежецк по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, возражений не представила.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бежецкий», надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как определено ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11-14).

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.4 п.1).

Согласно п.1 ст.17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Как следует из акта проверки Бежецкой межрайонной прокуратуры от 19 мая 2017 г., на проезжей части ул. Чехова г. Бежецк Тверской области имеются выбоины, а именно: на проезжей части вблизи дома №11 выбоина длиной - 155 см., шириной - 80 см., глубиной - 8 см; на проезжей части выбоина длиной - 130 см., шириной - 90 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 200 см., шириной - 60 см., глубиной – 5 см; вблизи дома №9 на проезжей части выбоина длиной - 110 см., шириной - 110 см., глубиной - 8 см; на проезжей части выбоина длиной - 110 см., шириной -110 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 130 см., шириной – 90 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 90 см., шириной - 120 см., глубиной - 10 см; на проезжей части выбоина длиной - 170 см., шириной - 160 см., глубиной - 10 см; вблизи дома №2 на проезжей части выбоина длиной – 90 см., шириной - 95 см., глубиной - 10 см; на проезжей части выбоина длиной - 70 см., шириной - 70 см., глубиной - 7 см; на проезжей части выбоина длиной - 80 см., шириной - 140 см., глубиной - 9 см.

Данные, указанные в акте проверки, подтверждаются фототаблицей и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, установлено, что выявленные недостатки на проезжих частях дорог не соответствуют требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Имеющиеся в материалах дела заявка на проведение электронного аукциона на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования поселения, техническое задание с приложением к нему не опровергают изложенное. Кроме того, в силу норм действующего законодательства исполнение обязанности муниципального образования в области дорожной деятельности не ограничивается только проведением аукциона и заключением муниципального контракта.

С учетом вышеуказанных требований действующего законодательства ненадлежащая организация содержания улично-дорожной сети вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области не позволяют участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, негативно влияет на состояние аварийности на автодорогах и на тяжесть последствий при совершении дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создаёт реальную угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц - участников дорожного движения, вреда их имуществу, противоречит одному из основных принципов безопасности дорожного движения, закреплённого ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, делает затруднительным соблюдение требований правил дорожного движения участниками дорожного движения, что ставит под угрозу безопасность жителей города Бежецка и временно находящихся на его территории лиц. Вместе с тем, администрацией МО «Бежецкий район» не приняты исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений. Имеющиеся в материалах дела заявка на проведение электронного аукциона на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования поселения, техническое задание с приложением к нему не опровергают изложенное. Кроме того, в силу норм действующего законодательства исполнение обязанности муниципального образования в области дорожной деятельности не ограничивается только проведением аукциона и заключением муниципального контракта. Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не может являться основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению работ для проведения ремонта дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области, суд полагает необходимым установить срок до 01 ноября 2017 г.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации восстановления дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01 ноября 2017 года организовать работы по восстановлению дорожного покрытия вблизи домов № 11, № 9, № 2 по ул. Чехова г. Бежецк Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2017 года