Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024~М-113/2024 М-113/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-181/2024

УИД 34RS0022-01-2024-000202-30

Дело № 2а-181/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котельниково 02 мая 2024 г.

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лапиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бокаревой С.В.,

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя заинтересованного лица О УМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 об оспаривании действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Для определения правового статуса на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявление об установлении личности.

ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 было выдано заключение, согласно которому проверка установления личности и определения правового статуса была признана оконченной, личность ФИО1 была установлена, при этом при определении его правового статуса гражданство определено не было, решение о выдаче паспорта гражданина РФ принято не было, мотивированного ответа на заявление о приеме гражданство РФ административный истец не получал до настоящего времени.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4, выразившееся в непредставлении ответа на заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 направить административному истцу мотивированный ответ на заявление о приеме в гражданство РФ.

В судебном заседании административный истец административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивали, пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области о приеме в гражданство РФ. В 2019 году обратился с заявлением об установлении личности. Проверка по установлению личности была окончена, личность административного истца установлена, однако гражданство не определено. У ФИО1 документов, подтверждающий обращения в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области о приеме в гражданство РФ отсутствует. Утверждения административного ответчика о том, что ФИО1 не обращался с заявлением о приеме в гражданство РФ, являются избранным способом защиты, поскольку, как следует из представленного административным ответчиком дела №-Г об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1, все заявления, поданные административным истцом им не подписаны.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что ФИО1 не обращался в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением о приеме в гражданство РФ. В 2019 году обращался с заявлением об установлении личности. Проверка по установлению личности была окончена, личность административного истца установлена, однако гражданство не определено. ФИО1 было рекомендовано обратиться в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области для получения сведений о наличии или отсутствии у него гражданства Республики Армения, либо обратится с заявлением о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ОУМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, представитель УФМС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требованиях отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-лило из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 2,6,7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ)

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением об установлении личности, в котором просил установить его личность в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам проведенной процедуры ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об установлении личности ФИО1 Гражданство ФИО1 не определено. Для дальнейшего урегулирования правового статуса ФИО1 было рекомендовано обратиться в Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области для получения сведений о наличии или отсутствии у него гражданства Республики Армения, либо обратится с заявлением о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации. Заявление об установлении личности рассмотрено уполномоченным лицом и в установленный законом срок.

Из ответа на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство РФ в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району с 2013 года по настоящее время не обращался.

Согласно показаний свидетеля ФИО6, она с ФИО1 знакома с 2004 года, проживают вместе гражданским браком и имеют троих детей. В 2013 году она вместе с ФИО1 обращалась в паспортный стол г. Котельниково с заявлением о приобретении последним гражданства РФ, там им говорили, какие документы необходимо принести, они приносили. В 2019 году они обращались в паспортный стол г. Котельниково с заявлением об установлении личности ФИО1 Там им сказали принести справку, что Гамбарян не является гражданином Республики Армения, или что, он отказывался от гражданства Армении, в связи с чем, они поехали в посольства Армении в г. Ростов-на-Дону. Однако там, отказались выдать такую справку, пояснили, что нет такого образца или бланка. После рождения первого ребенка, в 2007 году, она совместно с ФИО1 пошли в ЗАГС г. Котельниково, чтобы оформить отцовство, однако им было отказано, поскольку ФИО1 не имеет паспорта РФ.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что он с 2018 года работает инспектором в ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области. В 2019 году к нему обратился ФИО1 с заявлением об установлении личности, чтобы в дальнейшем получить паспорт РФ. После установления личности ему было разъяснено, что он должен обратиться в свое посольство через Министерство юстиции по Волгоградской области и заполнить заявление об истребовании документа выезда с территории иностранного государства, приложив свидетельство о рождении, заключение об установлении личности и паспорт гражданина ССР, оплатить государственную пошлину в размере 350 рублей. По практике, такое заявление рассматривалось в течение шести месяцев, после рассмотрения заявления выдается справка, что не является гражданином Республики Армения.

На момент возникновения спорных правоотношений, являлись правила, регулирующие правоотношения, связанные с гражданством РФ и определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, устанавливались Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона № 62-ФЗ форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 г. (далее - Положение). Пунктом 2 определено, что заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 1 - 6, 8).

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8).

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.

В силу положений п. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Между тем, административным истцом не представлено доказательств обращения в ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области с заявлением о приеме в гражданство РФ, также не представлено доказательств направления по почте указанного заявления в ОВМ ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области либо у УФМС России по Волгоградской области, в связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежали.

В материалы административного искового заявления ФИО1 представлено заявление, согласно которому административный истец просит отделение по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району приобщить к ранее поданному заявлению о приеме в гражданство документы. Заявление о приобщении документов датировано ДД.ММ.ГГГГ, доказательств направления либо вручения указанного заявления, административным истцом не представлено.

Кроме того, согласно ШПИ 40438580027700, административное исковое заявление направлено посредством почты «Россия» 16 марта 2024 года, т.е. административным истцом пропущен трехмесячный срок обжалования бездействия начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 по данному обращению, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области ФИО4 об оспаривании действий и бездействия - отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 мая 2024 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Лапина И.В.