Решение № 2-708/2020 2-708/2020~М-271/2020 М-271/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-708/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В.,

При помощнике ФИО1,

при секретаре Цыреновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора Советского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ с учетом уточнений просит возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность устранить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований пожарной безопасности, а именно: /

- обеспечить противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями территории СТ «Экзотика» («Учитель»), ДНТ «Озон», ул. Заречная, ул. Кемеровская, ул. Блюхера, ул. Грачевского; ул. Центральная, ул. Полынная, ул. Коминтерна, ул. Взлётная, ул. Залесная, ул. Дачная, ул. Тепличная, ул. Голубичная, ул. Урожайная, ул. Красночикойская; ул. Каменная, гер. Школьный п. Вагжанова; п. Стеклозавод (частный жилой сектор и коттеджи); ул. Акмолинская, ул. Войсковая 1 и 2 участок ст. Дивизионная; ул. именная ст. Дивизионная, нижняя часть 3 участка;

- обеспечить противопожарное расстояние (не менее 30 м.) от границ застройки до лесного массива (ул. Дивизионная 2-й участок северная сторона в месте примыкания 23 квартала Аршанского лесничества);

- оборудовать средствами оповещения населения о пожаре СНТ «Зенит», СТ «Экзотика» («Учитель»), микрорайон Мостово;

- обеспечить ширину проезжей части не менее 7 метров в ДНТ «Озон», проезда по ул. Березовая п. Стеклозавод не менее 3,5 м. в ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай».

Определением суда производство по делу прекращено в части возложения обязанности по обеспечению ул. Взлетная, ул. Залесная, ул. Коминтерна, пер. Школьный п. Вагжанова и п. Стеклозавод, ул. Республиканская (ранее - ул. Дачная), ул. Голубичная, ул. Акмолинская противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями; по обеспечению противопожарного расстояния от границ застройки до лесного массива (ул. Дивизионная, 2-й участок северная сторона в месте примыкания 23 квартала Аршанского лесничества); по оборудованию средствами оповещения населения о пожаре СНТ «Зенит», микрорайон Мостовой.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО2 и представитель ГУ МЧС по РБ по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования в остальной части, просили возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность устранить в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить территории СТ «Экзотика» («Учитель»), ДНТ «Озон», ул. Заречная, ул. Кемеровская, ул. Блюхера, ул. Грачевского, ул. Центральная, ул. Полынная, ул. Тепличная, ул. Урожайная, ул. Красночикойская, ул. Войсковая, 1 и 2 участок ст. Дивизионная, ул. Каменная ст. Дивизионная нижняя часть 3 участка противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями;

- оборудовать средствами оповещения населения о пожаре СТ «Экзотика» («Учитель»);

- обеспечить ширину проезжей части не менее 7 метров в ДНТ «Озон», в ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай», по ул. Березовая п. Стеклозавод.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в их отсутствии, ранее исковые требования в части не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от. 21.12.1994 №. 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, с 13.04.2018года по 14.05.2018года отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Улан-Удэ Главного Управления МЧС России по Республике Бурятии проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», по результатам которой выявлено несоблюдение Администрацией г. Улан-Удэ правил пожарной безопасности на территории Советского района г. Улан-Удэ.

14.05.2018 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Улан-Удэ ГУ МЧС по РБ выдано в адрес Администрации г. Улан-Удэ предписание № 39/1/30, согласно которому требовалось в срок до 14.05.2019года устранить нарушения требований пожарной безопасности.

1. Разрешая исковые требования об обязании обеспечить противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями, суд пришел к следующему.

Так, согласно ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Пунктом 4.1 Свода Правил 8.13130.2009 определено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п 9.11, по дорогам с твердым покрытием.

На основании пункта 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м.

Вместе с тем, Администрацией г. Улан-Удэ не обеспечены противопожарным водоснабжением (расстояние противопожарного водоснабжения превышает 200 метров либо совсем отсутствует) на следующих улицах города: ул. Заречная, ул. Кемеровская, ул. Блюхера, ул. Грачевского; ул. Центральная, ул. Полынная, ул. Тепличная, ул. Урожайная, ул. Красночикойская; ул. Каменная, ул. Войсковая, 1 и 2 участок ст. Дивизионная; ул. Каменная ст. Дивизионная нижняя часть 3, а также на территории ДНТ «Озон» и СТ «Экзотика» («Учитель»).

Довод администрации о невозможности установки пожарных пирсов по ул.Заречная, ул. Кемеровская, ул. Блюхера, ул. Грачевского судом не принимается, поскольку данные территории могут быть обеспечены противопожарным водоснабжением иными предусмотренными законами способами.

То обстоятельство, что ДНТ «Озон» и СТ «Экзотика» («Учитель») были созданы до принятия Федерального закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Свода Правил 8.13130.2009 не являются основанием для отказа прокурора в иске, поскольку касается отношений, возникающих после введения в действия данного закона. Кроме того, ранее действовавший СНИП 2.04.02-82 также предусматривал наличие противопожарного водоснабжения.

Однако в соответствии с ч. 5 ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей. Аналогичные положения предусматривал и ранее действовавший СНИП 2.04.02-82.

Как установлено судом из показаний свидетеля ФИО5 по территории СТ «Экзотика» («Учитель») застроено около 25 участков, из них освоено только 12 участков. Дома одноэтажные, проживание в которых возможно только летом, поскольку зимой из-за снега проехать на территорию не возможно.

Также установлено, что СТ «Экзотика» прекратил свою деятельность в 2006году.

Доказательств иного суду не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что не требуется водоснабжение для наружного пожаротушения на территории СТ «Экзотика», поскольку количество жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Доказательств того, что в ДНТ «Озон» проживают менее 50 человек, суду не представлено.

В связи с чем, требования прокурора об обязании обеспечить противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями по названным улицам и территории ДНТ «Озон» подлежат удовлетворению, кроме территории СТ «Экзотика» («Учитель»).

2. Разрешая исковые требования об обязании оборудовать средствами оповещения населения о пожаре СТ «Экзотика» («Учитель»), суд пришел к следующему.

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Судом установлено, что территория СТ «Экзотика» («Учитель») не оборудована средствами оповещения населения о пожаре, тогда как установлено судом в летний период времени там находятся садоводы, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора об обязании оборудовать средствами оповещения населения о пожаре территорию бывшего товарищества.

Ссылка стороны ответчика о том, что СТ «Экзотика» («Учитель») было создано до принятия Федерального закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» судом не принимается, поскольку касается отношений, возникающих после введения в действия данного закона.

3. Разрешая исковые требования об обязании обеспечить ширину проезжей части не менее 7 метров, суд пришел к следующему.

В силу статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара отнесено к первичным мерам пожарной безопасности.

Пунктом 2.9* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания, торговым центрам следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям - второстепенные проезды, размеры которых следует принимать в соответствии с табл.8 настоящих норм.

Согласно таблицы 8 к указанным нормам для жилых улиц местного значения устанавливается ширина одной полосы движения - 3 метра и количество полос движения в обоих направлениях не менее 2 (6 метров), в отношении поселковых улиц и дорог - 3,5 м и 2 полосы соответственно (7 метров). Для проездов основных - 2,75 м и 2 полосы, проездов второстепенных - 3,50 м и 1 полоса соответственно.

Из пункта 5.7* СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» следует, что на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м. Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

Судом установлено, что в ДНТ «Озон», в ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай», по ул. Березовая п. Стеклозавод ширина проезжей части составляет менее 7 метров, что не соответствует вышеназванным положениям.

В связи с чем, требования прокурора об обязании обеспечить ширину проезжей части не менее 7 метров подлежит удовлетворению.

Судом обсужден довод стороны ответчика о неприменении положений СНиП 30-02-97* к застроенным до 01 апреля 2001года садоводческим товариществам, к которым они относят ДНТ «Озон», в ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай».

Однако согласно сведений ЕГРЮЛ ДНТ «Озон» создано в 2011году, ДНТ «Коммунальник» - в 1998году, ДНТ «Черемушки» - 2011году (СНТ «Черемушки -1998году, СТ «Черемушки -в 1993году), СНТ «Урожай»- в 2002году.

При этом ответчиком не представлены однозначных доказательств того, что ДНТ «Озон», ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай», ул. Березовая п. Стеклозавод были застроены до 01 апреля 2001года. В связи с чем, к ним подлежат применению положения СНиП 30-02-97*, регламентирующих ширину проезжей части.

Представленные ответчиком постановление Совета министров Бурятской АССР 1966года об отводе земельных участков, Госакт на право пользование землей локомотивному депо от 1987года, а также решение Улан-Удэнского районного совета народных депутатов от 1979года о выделении земель не подтверждают, во-первых, предоставление земель указанным товариществам, во-вторых, застройку названных территорий до 01 апреля 2001года.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части.

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств– в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность устранить в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда нарушения требований пожарной безопасности, а именно: /

- обеспечить противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями территории ДНТ «Озон», ул. Заречная, ул. Кемеровская, ул. Блюхера, ул. Грачевского; ул. Центральная, ул. Полынная, ул. Тепличная, ул. Урожайная, ул. Красночикойская; ул. Каменная, ул. Войсковая, 1 и 2 участок ст. Дивизионная; ул. Каменная ст. Дивизионная нижняя часть 3;

- оборудовать средствами оповещения населения о пожаре территорию СТ «Экзотика» («Учитель»);

- обеспечить ширину проезжей части не менее 7 метров в ДНТ «Озон», в ДНТ «Коммунальник», ДНТ «Черемушки», СНТ «Урожай», по ул. Березовая п. Стеклозавод.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья: Т.В.Цыбикдоржиева