Решение № 2А-392/2025 2А-392/2025~М-345/2025 М-345/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-392/2025

Дело № 2а-392/2025

УИД 52RS0029-01-2025-000622-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года р.п. Воротынец

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Исаева И.И., при секретаре Руссковой Е.В.,

с участием прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воротынского района Нижегородской области (с учетом уточненного заявления) в интересах неопределенного круга лиц к Управлению развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействия Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Зеленая в с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017; обязании Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 200 метров по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области о признании незаконным бездействия Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017; обязании Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа ФИО1. Проведенной проверкой соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям государственных стандартов установлено, что автомобильная дорога по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Просит суд признать незаконным бездействие Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать Управление развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 200 метров по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Воротынского межрайонного суда от 31.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил административное исковое заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области и обязать привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Требования к администрации городского округа ФИО1 просил оставить без рассмотрения.

Представители административных ответчиков – администрации городского округа ФИО1 и Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства, в которых представитель (по доверенности) просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области указал, что исковые требования признает, просит увеличить срок для исполнения решения суда до 18 месяцев.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, изучив ходатайства ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Положениями части 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

При этом к категории дорог и улиц относятся проезды, основное назначение которых определено как подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов) (таблица 11.5 СП 42.13330.2016).

Приведенные положения законодательства не ставят статус дороги (проезда) как автомобильной дороги местного значения в зависимость от ее включения в соответствующий перечень автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 1).

На основании пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац второй пункта 1).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО1 Нижегородской области от 21.03.2025 № 22 утверждено положение об Управлении развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Управление развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области является структурным подразделением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, создано в соответствии со структурой администрации для реализации отдельных управленческих и иных полномочий.

Управление развития наделено правами юридического лица, имеет лицевой счет в органах казначейства, гербовую печать, штампы и бланк со своим наименованием, может заключать договоры с представителями и организациями по предмету своей деятельности (пункт 1.4 Положения).

Управление развития вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком (пункт 1.5 Положения).

Управление развития в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории следующие функции: в области дорожного движения: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ФИО1 и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.9).

Кроме того, Управление развития осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств городского округа ФИО1 Нижегородской области (пункт 3.1.2).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокурорской проверки 11.07.2025 установлено, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 50597-2017, а именно покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области от 07.12.2022 № 718 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области» автомобильная дорога, расположенная в с. Отары на ул. Зеленая, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории городского округа ФИО1 Нижегородской области.

Разрешая спор по существу суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании бездействия Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, и обязании привести дорожное покрытие вышеуказанной дороги в надлежащее состояние являются обоснованными, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер по приведению данной дороги в соответствие с ГОСТ на момент предъявления административного искового заявления в суд, в связи с чем со стороны административного ответчика имело место незаконное бездействие, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по приведению покрытия вышеуказанной части дороги общего пользования (200 м) в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.

Определяя сроки, в которые ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности прокурор в административном исковом заявлении просил обязать ответчика привести дорожное покрытие в соответствие в требованиями ГОСТ Р 50597-2027 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем при установлении срока судом учитываются конкретные обстоятельства дела, объем и характер выполняемых работ, их сезонность. Принимая во внимание приведенные обстоятельства суд полагает необходимым увеличить срок окончания проведения ремонтных работ до 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области (с учетом уточнений) к Управлению развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 в нормативное состояние.

Возложить на Управление развития территорий администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 10 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Зеленая с. Отары городского округа ФИО1 протяженностью 200 метров в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 08 августа 2025 года.

Судья И.И. Исаев