Решение № 2-2556/2017 2-2556/2017~М-2589/2017 М-2589/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2556/2017

Дело № 2-2556/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 2 октября 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Боднарчука О.М.,

при секретаре судебного заседания Абылкасымовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в третьей очереди, категория «работающие». Истец был ознакомлен с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Из указанного письма следует, что оснований для постановки истца на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья не имеется, поскольку стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет менее 15-ти календарных лет. С указанным решением ФИО1, проходивший службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, не согласен. Просит признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального Закона от 25.10.2002 № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», произведя зачет стажа его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управление жилищного фонда Администрации города Норильска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее по тексту - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст. 1 названного Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федераций или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее - Постановление Правительства от 21.03.2006 № 153) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся и его улучшении, не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Далее-Закон) постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и г.Норильска наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Как следует из материалов учетного дела, с 10.08.2017 истец состоит на учете в Администрации г. Норильска в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002.

10.08.2017 истец обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Управлением жилищного фонда Администрации г. Норильска истцу разъяснена позиция Минстроя России, изложенная в письме от 03.09.2014 №18469-ВМ/05, о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности». Специально вопрос о включении периодов военной службы в органах внутренних дел на территории Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом, законодательством не урегулирован.

Согласно копии трудовой книжки истца, справке о выслуге П.А.ЮБ., зарегистрированного в г. Норильске по месту жительства с 12.09.1991, проходит службу в органах внутренних дел – ОМВД России по г.Норильску Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет в районах Крайнего Севера по состоянию на 15.09.2017 в календарном исчислении составляет 15 лет, 5 месяцев, 11 дней.

Таким образом истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 15-ти лет, что подтверждается имеющими записями в трудовой книжке. По настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что период прохождения истцом службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера подлежит включению в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исключение из общей продолжительности трудового стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылку на разъяснения Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, суд считает несостоятельной, поскольку указанные в разъяснениях нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона «О-вых пенсиях в Российской Федерации», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах период прохождения службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера с 04.04.2002 по 22.08.2017 подлежит включению в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002.

В то же время, учитывая требования постановлений Правительства от 21.03.2006 № 153, Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, регламентирующих порядок предоставления рассматриваемых социальных выплат, и принимая во внимание, что с заявлением о предоставлении социальной выплаты в органы местного самоуправления истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после окончания срока для включения в списки граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты (сертификата) на планируемый год и в предоставлении социальной выплаты в порядке, предусмотренном указанными нормативно-правовыми актами, истцу отказано не было, оснований для признания в настоящее время за истцом права на получение социальной выплаты не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края включить период прохождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В части требований о признании права на получение социальной выплаты -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Боднарчук

Решение принято в окончательной форме 09.10.2017.