Постановление № 5-47/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-47/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Хилок 12 октября 2018 год

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Клейнос С.А., при секретаре Кожиной Ю.В., с участием гражданина Республики Узбекистан ФИО1, переводчика <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт: <данные изъяты> выдан 01.05.2014 действителен по 30.04.2024 года, на миграционном учете состоял с 23.06.2018 года по 21.09.2018 года, по адресу: <данные изъяты> миграционная карта <данные изъяты>, образование среднее, женат, имеет на иждивении трех малолетних детей, граждан Узбекистана, на территории Российской Федерации близких родственников не имеет, привлечен к административной ответственности 01.09.2018 г. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, наказание исполнено,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2018 г. УУП ОМВД России по Хилокскому району майором полиции ФИО2 в отношении гражданина Узбекистана ФИО1, <данные изъяты> года рождения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в связи с тем, что 12 октября 2018 года 2018 г. в 09.00 часов в ОМВД России по Хилокскому району по адресу: <...>, был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, при проверке документов установлено, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 23 июня 2018 года через КПП «Кулунда», на миграционном учете состоял в г.Хилок до 21.09.2018 г., имеет патент серии 75 <данные изъяты> сроком до 09.10.2018 г., по истечении срока временного пребывания пределов РФ не покинул, срок пребывания на территории России продлен не был. С 21.09.2018 г. по настоящее время ФИО1 уклоняется от выезда с территории РФ, нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Действия квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт в совершения административного правонарушения признал, пояснил, он документы на выдачу патента он подал, не оплатил патент 09.10.2018 г.так как не имел денежных средств,, явился в отдел полиции за получением патента, имеет возможность оплатить патент.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу абзацев 2 и 5 части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 имел временное разрешение на пребывание на территории Российской Федерации в связи с работой по 09 октября 2018 года. По истечении срока пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации, обратился в органы государственной власти за продлением патента. Названные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении ( л.л.1), сведениями АИС –Регион, из которых следует, что патент серии 751800033134 со сроком действия с 09.08.2018 г. по настоящее время находится в статусе «на выдачу» ( л.д.3), сведениями досье иностранного гражданина, согласно которым патент на работу 1800033134 выданный 12.09.2018 г. с периодом действия с 09.08.2018 г. не аннулирован ( л.д.4-5), объяснениями ФИО1 в судебном заседании, иными документами ( л.д.2,6,7,8).

Названные доказательства сомнений у суда не вызывают, поскольку данные отраженные в них согласуются между собой, оформлены в соответствии с действующим порядком и законодательством.

Таким образом, после истечения срока действия патента, с 10.10.2018 года по 12.10.2018 г. ФИО1 находится на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что ФИО1 принял меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации до истечения срока действия патента, обратился за продлением патента, на что указывают данные АИС- Регион, досье иностранного гражданина ( л.д.3,4-5), принял меры к приведению в соответствие своей фактической трудовой деятельности к заявленной при въезде в Российскую Федерацию после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ ( л.д.8), также учитывая, длительность нарушения ( с 10.10.2018 г. по 12.10.2018 г.), суд считает возможным не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса; состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской " Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом изложенного, а также наличия отягчающего наказание обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, материального положения, личности ФИО1, материалы дела не содержат сведений отрицательно его характеризующих, конкретных обстоятельств настоящего дела, суд назначает наказание в виде штрафа 5000,00 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Узбекистана ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (ОМВД России по Хилокскому району)

ИНН <***> КПП 753601001,

Счет № 40101810200000010001

Банк получателя: Отделение по Забайкальскому краю Сибирского главного управления центрального банка России Чита

БИК:047601001 ОКТМО 76647000, КБК 18811640000016020140

УИН 18880475180759085951

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья-подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос