Решение № 2А-649/2018 2А-649/2018~М-619/2018 А-649/2018 М-619/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-649/2018

Дело №а-649/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Балахта 03 сентября 2018 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО8., посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к ФКУ ИК-№ ОИК№36 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене наложения взыскания от 19.06.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ОИК-№ ИК-№ ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене наложения взыскания от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что постановление начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено с нарушением положением действующего законодательства. Нельзя сказать достоверно совершение какого именно дисциплинарного проступка послужило основанием для вынесения этого решения, поскольку его осведомленность о его содержании была ограничена подсовыванием его заявителю на подпись. С документами о выявленном нарушении установленного порядка отбывания наказания он ознакомлен не был, о выдвинутом дисциплинарном обвинении извещен не был, равно как и не был ознакомлен с процедурами дисциплинарного взыскания и порядком его обжалования. В участии защитника на дисциплинарной комиссии ему было отказано, время для созвона с защитником ему не предоставили. Просит признать незаконными постановление начальника ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО11 заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что нарушения Правил внутреннего распорядка он не допускал, доказательств этого администрацией ИК-№ не представлено, т.к. рапорта сотрудников колонии не могут являться такими доказательствами. Ему не предоставили возможность созвониться с защитником, хотя такое право у него также имеется. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-№ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на заявление, в которых указал, что с требованиями ФИО1 ФИО12 не согласны. Осужденный ФИО1 ФИО13 по постановлению начальника ИК-№ ОИК -№ от ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты> за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в следующем – ДД.ММ.ГГГГ. в № часов осужденный ФИО1 ФИО14 в отряде № спальном помещении № ИК-№ находился <данные изъяты>, а именно <данные изъяты>. В ходе беседы профилактического характера начал выражать недовольство установленным порядком отбывания наказания, использую при этом в своей речи безадресные нецензурные слова. Своими действиями осужденный ФИО1 ФИО15 нарушил абз.11 п.17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. № (осужденным запрещается <данные изъяты>). Согласно материалов о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности, его вина в допущенном нарушении подтверждается собранными письменными доказательствами – заключением, рапортами сотрудников, актом просмотра видеозаписи, фотографией. Порядок применения к осужденным к лишению свободы дисциплинарных взысканий регламентирован ч.1 ст.117 УИК РФ, согласно которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. С осужденного ФИО1 ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ было истребовано письменное объяснение по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, которое он представить отказался, о чем был составлен соответствующий акт, рапорта сотрудников ему были зачитаны. Уголовно-исполнительным законодательством РФ не установлено обязанность по ознакомлению осужденных со всеми материалами о привлечении их к дисциплинарной ответственности, а также с датой их рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ. осужденному была доведена информация о допущенном нарушении. Под роспись осужденные знакомятся лишь с постановлением начальника колонии о вынесении дисциплинарного взыскания, бланк которого утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 13.07.2006г. №-ДПС. С постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. о наложении взыскания в виде <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ФИО17 ознакомился, находясь на административной комиссии. Согласно ч.8 ст.12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. Указанное право реализуется на основании ч.4 ст.89 УИК РФ путем предоставления свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числе продолжительностью до 4 часов. Уголовно-исполнительным законодательством РФ не закреплена обязанность администрации ИУ обеспечивать участие защитника при рассмотрении материалов о нарушении установленного порядка отбывания наказания, допущенного осужденным к лишению свободы. Осужденный ФИО1 ФИО18 не был лишен возможности с момента нарушения установленного порядка отбывания наказания до момента применения дисциплинарного взыскания встретиться на свидании с адвокатом и получить юридическую помощь, администрация ИК-№ не отказывала ФИО1 ФИО19 в предоставлении такого рода свиданий. Вопреки доводам осужденного, администрация исправительного учреждения не обязана предоставлять телефонный звонок осужденному перед привлечением к дисциплинарной ответственности. В соответствии с п.85 гл.15 ПВР ИУ, телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником ИУ, лицом его замещающим, либо ответственным по ИУ в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. В ИК-№ ОИК-№ телефонные разговоры предоставляются осужденным в оборудованном переговорном пункте на основании утвержденного графика. Привлечение осужденного к дисциплинарной ответственности не может быть признано исключительными личными обстоятельствами. На основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ., срок хранения архивов видеоинформации составляет 30 суток, видеозапись факта нарушения, допущенного осужденным ФИО1 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ. в № часов представить не возможно. При проведении проверки производился просмотр видеозаписи, о чем был составлен соответствующий акт. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 16.12.2010г. №1700-О-О, Определении от 26.04.2016г. №757-О, Европейские пенитенциарные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации лишь при наличии необходимых экономических условий и социальных возможностей. При этом, исходя из положений п.58 Европейских пенитенциарных правил, ст.48 Конституции РФ, ст.12 УИК РФ следует, что получение юридической помощи осужденным при рассмотрении материалов о дисциплинарных проступках, является его правом, и не является обязательным условием для рассмотрения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 ФИО21 приговором осужден к лишению свободы (отбывает наказание в <данные изъяты><адрес>), поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 295.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 г. N 295утверждены "Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений", регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. (п. 3 правил).

В соответствии с абз.11 п.17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 г. N 295, Осужденным запрещается занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Пунктом "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ к мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы, отнесено водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Право применения данной меры взыскания статья 119 УИК РФ предоставляет начальникам исправительных учреждений или лицам, их замещающим.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен ст. 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно рапорта начальника отряда ОВР ИК-№ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ в № минут, во время обхода выявлено нарушение ФИО1 ФИО22 установленного порядка отбывания наказания, которое выразилось в том, что осужденный ФИО1 ФИО23 находился на <данные изъяты> № отряда № ИК-№ <данные изъяты>.

Указанное обстоятельство подтверждается видеозаписью видеорегистратора от ДД.ММ.ГГГГ, которая была комиссионно просмотрена ДД.ММ.ГГГГ., о чем составлен соответствующий акт.

По факту нарушения ФИО1 ФИО24 установленного порядка отбывания наказания начальником отряда ОВР ИК-№ ФИО7 была проведена проверка, в ходе которой с осужденным проведена беседа воспитательного характера. На беседу осужденный реагирует неудовлетворительно, факт нарушения не признает. По результатам проверки составлено соответствующее заключение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Согласно распорядка дня для осужденных ИК-№ ОИК-№, не привлеченных к оплачиваемому труду, время с № часов до № часов, <данные изъяты>. Как видно из справки начальника Медицинской части № от ДД.ММ.ГГГГ., осужденный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за медицинской помощью не обращался. Разрешение на дневной отдых не имеет. Распорядок дня соблюдать может. Является инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен, что ему предъявлено дисциплинарное обвинение за нарушение установленного порядка отбывания наказания (режима содержания), выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ. в № часов он № № отряда № ИК-5 в <данные изъяты>, а именно: <данные изъяты> от подписи в расписке ФИО1 ФИО25 отказался, что подтверждается подписями сотрудников ИК-№ ФИО5, ФИО6, ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, что подтверждается подписями в акте сотрудников ИК-№ ФИО5, ФИО6, ФИО7 Согласно акта, стол, стул, ручка, письменные принадлежности (лист бумаги и ручка), а также помощь и достаточное время для написания объяснения осужденному ФИО2 предлагались.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ. имел № взыскания: ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>. Поощрений не имеет.

На заседании дисциплинарной комиссии ИК-№ ФКУ ОИК-№ ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по факту допущенного ФИО1 ФИО26. нарушения принято решение о назначении ему наказания в виде <данные изъяты>.

Согласно выписке из протокола дисциплинарной комиссии ИК-№ ФКУ ОИК-№ ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., на дисциплинарной комиссии были представлены и рассмотрены материалы о нарушении установленного порядка отбывания наказания в отношении осужденного ФИО1 ФИО27., который вину в предъявленном обвинении не признал. Факт нарушения выявлен начальником отряда ОВР ИК-ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, зафиксирован на видеорегистратор, закрепленный за начальником отряда ОВР ИК-№ ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 постановление было объявлено, что подтверждается его подписью в указанном постановлении.

С учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что нарушение ФИО2 установленного порядка отбывания наказания, а именно, что <данные изъяты> № отряда № ИК-№ в <данные изъяты>, влечет за собой применение мер взыскания, предусмотренных ст. 115 УИК РФ.

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ, соблюден. ФИО2 было предложено дать письменные объяснения, поскольку осужденный отказался от дачи объяснений, администрацией составлен соответствующий акт, как того требует ч. 1 ст. 117 УИК РФ.

Мера взыскания, наложенная ДД.ММ.ГГГГ в виде <данные изъяты>, наложена начальником ИК-№ ОИК-№ ГУФСИН России по <адрес> на ФИО1 ФИО28 в порядке, установленном ст. 117 УИК РФ. Взыскание <данные изъяты> соответствует тяжести и характеру нарушения, применено с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, так, согласно справке о взысканиях ранее на ФИО1 ФИО29 неоднократно налагались различные меры взыскания.

Суд признает несостоятельными доводы заявителя о том, что он был лишен возможности своевременно подготовиться к заседанию дисциплинарной комиссии, не был уведомлен о проведении дисциплинарной комиссии, поскольку 16.06.2018г. ему было сообщено о сущности предъявленного ему обвинения, однако он отказался от предоставления письменных объяснений, что подтверждается соответствующим актом.

Суд также считает несостоятельными доводы заявителя о том, что факта нарушения им порядка отбывания наказания вообще не было, поскольку его доводы опровергаются представленными суду доказательствами.

Следовательно, постановление начальника ИК-№ ОИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осужденного ФИО1 ФИО30 <данные изъяты>, являлось законным и подлежало исполнению.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 ФИО31 постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято с соблюдением установленного ст. 117 УИК РФ порядка, так как взыскание <данные изъяты> наложено на административного истца уполномоченным на это лицом в пределах десятидневного срока с момента выявления нарушения, соответствует тяжести и характеру нарушения с учетом личности осужденного.

Ссылки ФИО1 ФИО32 на нарушение его права на защиту, как на основание к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ., признаются судом несостоятельными. Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, при этом порядок реализации данного права закреплен ч. 4 ст. 89 УИК РФ, в соответствии с которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Таким образом, на администрацию исправительных учреждений нормами УИК РФ обязанность по обеспечению реализации данного права возложена лишь в части предоставления и организации свиданий с адвокатами и иными оказывающими юридическую помощь лицами. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что у ФИО1 ФИО33 имелись какие-либо препятствия в ведении переписки и предоставлении свидания с адвокатом или иным лицом для оказания юридической помощи.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования ФИО1 ФИО34 необоснованными и отказывает ему в удовлетворении указанных требований, так как судом не установлено нарушений закона в действиях администрации ИК-№ ОИК-№ ГУФСИН России по <адрес> при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 ФИО35 в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-№ ОИК-№ ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления о наложении взыскания от ДД.ММ.ГГГГ. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.