Решение № 2А-1377/2019 2А-1377/2019~М-1139/2019 М-1139/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1377/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 27 мая 2019 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просил, на основании положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. ст. 9, 38, 39 «Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области», Постановления администрации г.Рязани «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», Решения Рязанской городской Думы «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города Рязани», признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от д.59 6-й район пос. Борки г. Рязани до ООТ «Борки-2» в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержденными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2017 года №270-ст) СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года №783; обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани оборудовать стационарное электрическое освещение на вышеуказанной автомобильной дороге.

Суд, руководствуясь положениями ст.140, п.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитав возможным на основании ходатайств сторон, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таим образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В свою очередь, введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (п.п. 4.6.1.1).

В силу требования п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному Приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2010 года № 783.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г.Рязани 21 марта 2019 г. комиссией в составе двух государственных инспекторов дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что по адресу: г. Рязань участок дороги от ул. 6 район д.59 п. Борки до ООТ «Борки-2» отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 п. 4.6.1.1.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по оборудованию данного участка дороги стационарным уличным электрическим освещением, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также проходящих по ним гражданам, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению Администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <...> пос. Борки г. Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-II, в г.Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, обладающем правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем оборудования соответствующего стационарного электрического освещение на указанной автомобильной дороге, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному Приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2010 года №783, должна быть возложена на административного ответчика - Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, письменного отзыва административного ответчика и позиции прокурора по данному вопросу, суд считает возможным установить такой срок до 31 декабря 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от д.59 6-й район пос. Борки г. Рязани до ООТ «Борки-2».

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, путем оборудования стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от д.59 6-й район пос. Борки г. Рязани до ООТ «Борки-2» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденным Приказом Минрегионразвития России от 27 декабря 2010 года № 783.

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья