Решение № 2А-583/2025 2А-583/2025~М-213/2025 А-583/2025 М-213/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-583/2025

№а-583/2025

53RS0№-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 11 апреля 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ СОШ д.Перелучи к судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФИО1 Алексеевне о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и об уменьшении, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МБОУ СОШ д.Перелучи обратилось с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что учреждение является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Боровичским районным судом, предмет исполнения: обязать МБОУ СОШ д.Перелучи в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм по маршрутам эвакуации, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Финансирование выполнения МБОУ СОШ д.Перелучи указанных мероприятий возложить на Боровичский муниципальный район <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района в пользу взыскателя – Боровичской межрайонной прокуратуры.

02 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с МБОУ СОШ д.Перелучи, установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ СОШ д.Перелучи является субсидиарным должником в исполнительном производстве №-ИП от 02.11.2022 по уплате исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

МБОУ СОШ д.Перелучи приняты меры к исполнению решения суда, а именно: были запрошены коммерческие предложения о стоимости выполненных работ по исполнению решения суда, в комитет образования Администрации Боровичского муниципального района в 2021 и 2022 годах направлялись проекты бюджета, а также информация по выполнению решений Боровичского районного суда и потребность в финансовых средствах, но денежные средства выделены не были. Собственных средств для исполнения решения суда у МБОУ СОШ д.Перелучи не имеется.

Ссылаясь на положения ст.ст.39, 112 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", МБОУ СОШ д.Перелучи с учетом уточненных требований просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 09.10.2024, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика полностью либо уменьшить размер исполнительского сбора, восстановить срок на обращение.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ произведена замена административного ответчика с ФИО6 на судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 О.А., в качестве административного ответчика привлечено СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 России, в качестве заинтересованного лица-судебный пристав ФИО6.

В судебном заседании представитель административного истца - МБОУ СОШ д.Перелучи ФИО5 уточненный административный иск поддержала, добавив, что о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора от 02.11.2022 она не знала, поскольку еще не работала в школе. Решение суда исполнено в 2024 году. С вынесенным постановлением о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора от 09.10.2024 она не согласна, поскольку решение суда исполнено. Оплатить исполнительский сбор школа не могла в связи с трудным материальным положением. Решение суда также не было исполнено в установленный срок из-за финансовых трудностей. О вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора от 09.10.2024 она узнала в феврале 2025 года и просила восстановить срок, поскольку полагала, что данное постановление может быть обжаловано в трехмесячный срок.

Административные ответчики – представитель СОСП по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1 О.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Боровичская межрайонная прокуратура, Администрация Боровичского муниципального района, судебный пристав ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера поступило в адрес учреждения 05 декабря 2024 года. Таким образом, срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, для обжалования указанного постановления истцом пропущен.

Административный истец просит восстановить срок на обжалование постановления.

Учитывая незначительность пропуска срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора, а также обращение административного истца с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в порядке исполнения решения суда, суд полагает возможным восстановить срок на обращение с данным административным иском в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Решением Боровичского районного суда от 24 марта 2020 года на МБОУ СОШ д.Перелучи возложена обязанность не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, д.Перелучи, <адрес>: оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации, в помещениях площадью более 60м2 (согласно техническому паспорту на здание).

Финансирование выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи» мероприятий по устранению нарушений указанных требований противопожарной безопасности возложена на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район <адрес> в лице Администрации Боровичского муниципального района.

Решение вступило в законную силу 07 мая 2020 года.

02 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов на основании исполнительного листа №2-236/2020 возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора с установлением срока до 11.10.2022, а затем до 18.11.2022. Затем исполнительное производство было передано в СОСП по Новгородской области

08.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 О.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Неосновной долг –исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство.

Согласно п. 16 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

09.10.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с МБОУ «СОШ д. Перелучи» исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Данное постановление направлено по почте и получено административным истцом 05.12.2024.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, срок и порядок принятия оспариваемого постановления соблюдены, содержание постановления соответствует требованиям закона и материалам исполнительного производства. Оснований для признания данного постановления незаконным не имеется.

Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 24 марта 2020 года на МБОУ СОШ д.Перелучи возложена обязанность не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований противопожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>, д.Перелучи, <адрес>: оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями норм по маршрутам эвакуации: в коридорах и проходах по маршруту эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления маршрута; при пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом; в местах размещения средств экстренной связи и других средств, предназначенных для оповещения о чрезвычайной ситуации; в местах размещения первичных средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации, в помещениях площадью более 60м2 (согласно техническому паспорту на здание).Финансирование выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа д. Перелучи» мероприятий по устранению нарушений указанных требований противопожарной безопасности возложена на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Боровичского муниципального района. Решение вступило в законную силу 07 мая 2020 года.

После возбуждения 02.11.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО6 на основании исполнительного листа № исполнительного производства с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения, исполнительский сбор не был оплачен. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно письму судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от 15.11.2024 исполнительский сбор в сумме 50000 рублей МБОУ «СОШ д.Перелучи» не оплачен.

Вышеуказанным постановлением с МБОУ СОШ д.Перелучи взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что должник, своевременно получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, решение суда в полном объеме не исполнил. Решение суда было исполнено в 2024 году, о чем судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительского сбора от 08.10.2024.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Совершенные МБОУ СОШ д.Перелучи во исполнение решения суда действия не свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В тоже время, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен.

Как установлено в судебном заседании, в целях исполнения решения суда МБОУ СОШ д.Перелучи в комитет образования Администрации Боровичского муниципального района в 2021 и 2022 годах направлялись проекты бюджета, а также информация по выполнению решений Боровичского районного суда и потребность в финансовых средствах, но денежные средства выделены не были. Собственных средств для исполнения решения суда у МБОУ СОШ д.Перелучи не имеется.

Таким образом, как установлено судом, возложенная на МБОУ СОШ д.Перелучи обязанность требует значительных финансовых затрат, с учетом характера совершенного нарушения, степени вины административного истца, его материального положения, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора в пределах, установленных ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск МБОУ СОШ д.Перелучи удовлетворить в части.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с МБОУ СОШ д.Перелучи по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Мошенского и Любытинского районов от 09 октября 2024 года, до 37500 рублей.

В остальной части административного иска-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.